По всем этим причинам сторонники экологизма, как и многие другие крестоносцы за социальные перемены, не оправдали возлагавшихся на них надежд. Но вряд ли они потерпели неудачу. Напротив, экологическое движение, укоренившееся в плодородной почве послевоенного изобилия и заботы о качестве жизни, не только выдержало контрнаступления середины 1970-х и 1980-х годов, но и добилось значительных успехов — в частности, в улучшении качества воздуха и воды в Соединенных Штатах. Несмотря на то, что эта инициатива оказалась под угрозой, она стала наследием духа реформ 1960-х годов.[1810]
ХОТЯ ЛИБЕРАЛЫ МОГЛИ получить некоторое удовлетворение от подъема феминизма, позитивных действий и экологизма в 1969–1972 годах, они оставались такими же враждебными Никсону, как и раньше. Действительно, политическая поляризация не только сохранялась, но и усилилась под влиянием новой администрации. Отчасти это было предсказуемо, учитывая непримиримые социальные и политические разногласия, возникшие в 1960-е годы. Однако некоторые из них стали следствием деятельности администрации Никсона, которая во многих отношениях оказалась крайне пристрастной. Нигде это не проявилось так ярко, как в сфере расовых отношений.
В расовых вопросах Никсон и его грубоватый и консервативный генеральный прокурор Джон Митчелл руководствовались в основном политическими соображениями. Несмотря на обратную риторику, они были заинтересованы не столько в том, чтобы умерить межрасовые страхи, сколько в том, чтобы защитить себя от притягательности Джорджа Уоллеса, который, как ожидалось, снова будет баллотироваться в 1972 году. Это означало умиротворение консервативных белых избирателей на Юге и в приграничных штатах и привлечение разочарованных демократов — тех, кто проявил энтузиазм к Уоллесу в 1968 году, — в ряды GOP.
Никсон и Митчелл особенно старались привлечь на свою сторону южан, которые противились десегрегации школ — вопросу, который вновь оказался в центре общественных дебатов после 1968 года. В том году Верховный суд в деле Green v.County School Board of New Kent County, Va. указал, что окончательно потерял терпение в отношении сопротивления южан. Отменив так называемые планы свободы выбора, которые увековечивали сегрегацию, он возложил бремя доказывания на школы, которые должны были разработать действенные планы изменений. «Двойная система», — заявили они, — «нетерпима».[1811] Митчелл, однако, пытался потворствовать южным сопротивленцам, отложив принятие руководящих принципов, созданных администрацией Джонсона, которые должны были прекратить федеральное финансирование сегрегационных школ. Митчелл также выступил против продления действия Закона об избирательных правах 1965 года, срок действия которого истекал в 1970 году, на том неправдоподобном основании, что он больше не нужен. В августе 1969 года, когда школы уже должны были открыться, министр здравоохранения Финч встал на сторону сегрегационистов Миссисипи, которые пытались отсрочить десегрегацию, предписанную судом. Эти и другие действия подчеркнули политически мотивированную Южную стратегию новой администрации и привели в ярость сторонников десегрегации, включая юристов по гражданским правам в Министерстве юстиции.
Попытки Никсона отсрочить десегрегацию школ натолкнулись на решительных и в основном успешных противников. Фонд правовой защиты и образования NAACP подал иск, который остановил федеральную помощь сегрегированным школам. Тем временем Верховный суд отказался от дальнейших препятствий десегрегации. В октябре 1969 года он единогласно вынес решение по делу «Александр против Совета по образованию Холмса»: «Обязанность каждого школьного округа — немедленно прекратить двойные школьные системы и управлять сейчас и в будущем только унитарными школами».[1812] Слова «немедленно» и «сейчас» наконец-то привели к тому, что доктрина «всей преднамеренной скорости», изложенная в «Брауне II» четырнадцатью годами ранее, обрела несколько зубов.[1813] В 1968–69 учебном году 32 процента чернокожих школьников на Юге посещали школы вместе с белыми. К 1970–71 году этот показатель подскочил до 77 процентов, а к 1974–75 годам — до 86 процентов. В масштабах страны изменения были менее значительными. Школьные округа продолжали находить способы сохранить фактическую сегрегацию. Так же поступали и государственные университеты, особенно на Юге. Тем не менее, изменения, произошедшие в первый срок Никсона, выглядели многообещающе: с 1968 по 1972 год процент учащихся школ, в которых 90–100 процентов учащихся составляли представители меньшинств, сократился с 64,3 до 38,7 процента.[1814]
Получив отпор от судей, Никсон решил контратаковать, назначив южанина в Верховный суд, когда в конце 1969 года открылась вакансия. Его кандидатура, Клемент Хейнсворт, была федеральным судьей из Южной Каролины. Либералы, однако, дали отпор, распространив информацию о том, что Хейнсворт враждебно относится к профсоюзам и гражданским правам. Они также ссылались на конфликт интересов в некоторых его решениях. Никсон боролся упорно, но безрезультатно. Когда кандидатура была вынесена на рассмотрение Сената, семнадцать республиканцев присоединились к большинству демократов и проголосовали против 55 против 45. Митчелл огрызнулся: «Если бы мы выдвинули одного из двенадцати апостолов, было бы то же самое».[1815]
Президент повторил попытку, на этот раз в январе 1970 года, выдвинув в Высший суд Г. Харролда Карсвелла, бывшего законодателя штата Джорджия, который стал федеральным окружным судьей во Флориде. Карсвелл, однако, страдал от более серьёзных обязательств, чем Хейнсворт. Будучи законодателем в 1948 году, он заявил: «Сегрегация рас является правильным и единственно практичным и правильным способом жизни… Я всегда так считал и буду так поступать».
Некоторые из его судебных решений подтвердили эти убеждения. Советники Никсона предупреждали его, что у Карсвелла нет шансов. Тем не менее президент упорствовал до начала апреля, когда Сенат вновь одержал над ним победу, на этот раз отклонив кандидатуру Карсвелла со счетом 51:45. Продолжая «Южную стратегию» до конца, Никсон созвал пресс-конференцию и решительно защитил своих кандидатов. «Если отбросить все лицемерие, — сказал он, — реальной причиной их отклонения была их юридическая философия… а также случайность их рождения, тот факт, что они родились на Юге».[1816]
Приведя свои аргументы, Никсон выдвинул на эту должность умеренного Гарри Блэкмуна из Миннесоты. Однако суд продолжал придерживаться либерального курса в вопросах расы. В марте 1971 года он принял решение по делу Григгса, которое ужесточило правила позитивных действий. Месяц спустя он снова единогласно принял решение в пользу автобусной перевозки учащихся в округе Шарлотт (Северная Каролина) и его окрестностях в качестве средства достижения десегрегации в школах.[1817] Решение затронуло 107 школ и многие тысячи учеников, из которых 29% были чернокожими. Многие либералы были в восторге, надеясь, что автобусное сообщение компенсирует расовое раздельное проживание. Автобусное сообщение действительно помогло Шарлотте сохранить один из самых десегрегированных школьных округов в стране.[1818]
Однако в других странах автобусное сообщение, санкционированное судом, стало одним из самых спорных вопросов 1970-х годов, вызвав страстные споры, особенно на Севере. Многие из тех, кто протестовал против автобусного сообщения, переехали в полностью белые или преимущественно белые районы, чтобы их детям не пришлось ходить в школу с чернокожими из низших слоев общества. (Некоторые хотели избежать чернокожих любого класса). Они возмущались тем, что судьи и правительственные бюрократы — некоторые из них были людьми, не имеющими детей в государственных школах, — указывают им, что делать. Действительно, большинство американцев отвергали автобусные перевозки по решению суда, считая их отчаянным и разобщающим подходом к решению сложных проблем. Опрос Гэллапа, проведенный в октябре 1971 года, показал, что белые выступают против автобусных перевозок в соотношении 3 к 1. Даже чернокожие не одобряли его с перевесом 47 процентов против 45 процентов. Вопрос о «принудительном» автобусном сообщении, и без того нестабильный до 1971 года, впоследствии сильно подстегнул общественный резонанс, разжигая насилие в Бостоне и других городах.[1819]
Никсон был философски настроен против автобусных перевозок по решению суда. Более того, он быстро понял, что политические выгоды заключаются в удовлетворении сопротивления населения. По этим причинам он жестко пресекал попытки чиновников из HEW и Министерства юстиции ускорить десегрегацию. Он писал Эрлихману: «Я хочу, чтобы вы лично набросились» на эти департаменты «и сказали им, чтобы они прекратили это дерьмо. Я требую, чтобы они… отчитывались за то, что их левые крылья идут в ногу с моей четкой политикой — делать то, что требует закон, и ни капли больше». Публично он заявил о своей решимости «ограничить автобусные перевозки до минимума, требуемого законом». Конгресс, по его словам, должен «прямо запретить расходование» на десегрегацию школ «любых… средств на автобусное сообщение».[1820] В марте 1972 года он призвал ввести мораторий на все новые постановления федеральных судов об организации автобусного движения до тех пор, пока не будут решены юридические вопросы, находившиеся в то время в стадии апелляции. Энергичное противодействие автобусным перевозкам по решению суда стало главной темой его кампании по переизбранию в 1972 году.