[255] Наибольшее влияние Ачесон оказал на администрацию Трумэна позже, в 1947 году и после 1949 года. Но и к 1946 году он уже уверенно выступал за твердость в борьбе с Советским Союзом.
В 1945 году были и другие, менее известные деятели истеблишмента, которые стояли в кулуарах разработки политики и стали заметными позже. Среди них был Джон Фостер Даллес, нью-йоркский адвокат с принстонским образованием, который в годы правления Трумэна занимал пост специального советника в Государственном департаменте, а при президенте Эйзенхауэре — государственного секретаря; Аллен Даллес, его младший брат, ещё один юрист с принстонским образованием, который стал лихим агентом военной разведки, возглавлял влиятельный Совет по международным отношениям в 1946–1949 годах, а позже руководил Центральным разведывательным управлением; Чарльз Болен, карьерный дипломат, который служил переводчиком с русского языка в Ялте и стал послом в Советском Союзе в 1953 году; Джордж Кеннан, умный выпускник Принстона, который разделял особую компетентность Болена в русских делах; Дин Раск, грузин, ставший стипендиатом Родса и служивший офицером на театре Бирма-Индия-Китай во время войны, затем уверенно продвигался по службе в Государственном и Военном департаментах, став помощником государственного секретаря по делам Дальнего Востока в марте 1950 года; и многие другие хорошо образованные молодые люди, чья самоуверенность была подкреплена, хотя обычно не в бою, в суровые дни Второй мировой войны.[256]
Большинство из них тоже учились в частных школах и элитных университетах. (Примерно 75 процентов сотрудников Госдепартамента, принятых на работу в период с 1914 по 1922 год, и старшие должностные лица после 1945 года имели образование, полученное в подготовительной школе). Они, как правило, ориентировались на Европу и были англофилами и часто были хорошо связаны с крупными восточными юридическими фирмами, банками и инвестиционными домами. Некоторые из них, включая Ачесона, Раска и братьев Даллес, были сыновьями протестантских священников: как и Вудро Вильсон до них, они привносили в свои обязанности морализм высокого тона.[257] Все они быстро продвигались по карьерной лестнице в разросшихся бюрократических структурах внешнеполитического ведомства и Военного министерства. И тогда, и позже их сеть контактов помогала им легко переходить одной бюрократии в другую или, по крайней мере, общаться неформально, собираясь в одном из эксклюзивных клубов, к которым они принадлежали.
К середине 1940-х годов многие из этих чиновников — прежде всего, Ачесон и Кеннан — стали критически, даже презрительно относиться к менее образованным, демократически избранным «политикам», которые традиционно играли главную роль в формировании американской внешней политики в более расслабленные и самодеятельные дни перед Второй мировой войной.[258] Таким образом, война и последовавшие за ней годы холодной войны во многом изменили подход к проведению внешней политики. Отныне она должна была в большей степени зависеть от неизбираемых чиновников, которые циркулировали в частной жизни (особенно в сфере юриспруденции и финансов в Нью-Йорке и Вашингтоне), и в меньшей степени от членов Конгресса и других избранных политиков, которые обязательно (по мнению истеблишментариев) обслуживали плохо информированные группы избирателей и группы давления внутри страны. Внешняя политика, управляемая знающими элитами, которые знали друг друга и доверяли друг другу, по мнению чиновников, могла быть защищена от опасных взрывов народного мнения.
Истеблишмент, как и следовало ожидать, вряд ли был монолитным. У Трумэна было совсем другое происхождение, чем у большинства его советников. Некоторые влиятельные чиновники, такие как Кеннан и Раск, не были выходцами с Северо-Востока. Маршалл был виргинцем и профессиональным военным. Форрестал, хотя и был принстонцем, имел ирландско-американское происхождение из среднего класса (которое он решительно пытался вычеркнуть из своего сознания). Они также различались во взглядах на внутреннюю политику — Гарриман был либеральным демократом, Ачесон — консерватором, Даллесы — республиканцами, — а также по многим вопросам, касающимся внешней и оборонной политики.
Тем не менее, есть смысл использовать термин «истеблишмент». За исключением некоторых пожилых людей, таких как Стимсон, большинство из этих ключевых людей сформировали свои взгляды во время Второй мировой войны, горячей кузницы патриотизма. Они вышли из конфликта с верой в то, что Соединенные Штаты благородно сражались в хорошей и необходимой войне и что Америка — демократическая и благонамеренная — отстаивает моральные принципы в мире. Они особенно осуждали умиротворение, которое, по их мнению, поощряло хулиганов 1930-х годов. Поэтому послание истории было ясным: на опасных иностранных лидеров вроде Сталина нужно отвечать силой и твердостью, чтобы война не разразилась снова. Как бы ни различались эти чиновники по возрасту, происхождению и политическим убеждениям, их объединяла вера в способность таких образованных, искушенных «экспертов», как они сами, объединиться и проводить «просвещенную» внешнюю политику, основанную на доброте американских принципов.[259]
В основе их мышления лежали ещё два предположения. Первое заключалось в том, что Соединенные Штаты должны поддерживать сильную экономическую и военную позицию. Без этого политика не будет вызывать доверия. Стремление к «убедительности» — постоянная забота практически всех американских лидеров после 1945 года — занимало центральное место в дипломатии Соединенных Штатов на протяжении всех лет холодной войны.[260] Второй тезис заключался в том, что Соединенные Штаты располагают средствами — экономическими, промышленными и военными — для контроля над поведением других стран. Эта вера, которая стала широко разделяться американским народом в послевоенные годы, помогла истеблишментариям сформировать то, что историк Джон Гэддис называет «внутренне направленным» характером послевоенной американской внешней политики: она часто зависела не столько от того, что делали или не делали другие страны, сколько от того, что, по мнению экспертов, могли сделать Соединенные Штаты.[261] Этот потенциал, по мнению представителей истеблишмента, был огромен, и они развивали соответственно грандиозные ожидания относительно способности нации одержать победу на международной арене.[262]
Высокой репутации этих чиновников способствовало то, что они казались не только уверенными в себе, но и довольно бескорыстными. В основном богатые и обеспеченные, они могли переходить из правительства в правительство и обратно, не особо заботясь о зарплате. Как назначаемым чиновникам им не нужно было угождать избирателям. Они могли казаться — и действительно считали себя таковыми — бескорыстными, дальновидными и патриотичными государственными служащими. На самом деле они считали себя миссионерами Евангелия, которое может спасти мир; позже Ачесон озаглавил свои мемуары «Присутствие при сотворении мира». По всем этим причинам истеблишмент пользовался особым влиянием в послевоенной Америке, особенно в те смутные и бурные годы, которые выпали на долю совершенно новой администрации Трумэна после 1945 года.
5. Усиление холодной войны, 1945–1948 гг.
В период с 1945 по 1948 год внешняя политика Трумэна в отношении Советского Союза прошла через три взаимосвязанных этапа. Первая, длившаяся до начала 1946 года, выявила значительную долю барахтанья и непоследовательности, когда Трумэн пытался найти себя. Вторая, продолжавшаяся до конца 1946 года, выявила ещё больше шатаний и неопределенности, но также и ужесточение цели. Хотя Трумэн и его советники все ещё надеялись ослабить нарастающую напряженность, они предпринимали лишь полусерьезные попытки пойти навстречу Советам или даже вести с ними серьёзные переговоры. На третьем этапе, который стал ясен к февралю 1947 года, администрация выбрала более последовательную и четко сформулированную политику: сдерживание. Став основной позицией Соединенных Штатов на следующие сорок лет, стремление к сдерживанию возлагало на них большие надежды. Это было самое важное наследие администрации Трумэна.
КОГДА В 1945 ГОДУ Трумэн обратил внимание на то, что происходило в Восточной Европе, его первым побуждением было действовать решительно. Сталин, по его мнению, нарушал Ялтинские соглашения, особенно в Польше. Рузвельт, он был уверен, оказал бы сопротивление. Президент был настроен решительно и вызвал к себе Вячеслава Молотова, советского министра иностранных дел, чтобы рассказать ему о своих чувствах.
Встреча состоялась через две недели после смерти Рузвельта и стала одним из самых легендарных контактов времен холодной войны. Трумэн не стал тратить время на светские беседы и заявил Молотову, что СССР нарушает Ялтинские соглашения. Молотов был потрясен тоном Трумэна и ответил: «Со мной никогда в жизни так не разговаривали». Трумэн ответил: «Выполняйте свои соглашения, и с вами не будут так разговаривать». Молотов, по воспоминаниям помощника Трумэна, стал «немного пепельным». Но Трумэн не сдавался. «На этом все, господин Молотов. Я был бы признателен, если бы вы передали мои соображения маршалу Сталину».[263]
Трумэн, который любил, чтобы люди знали, что он крут, был доволен этой встречей. «Я нанес ему один-два удара прямо в челюсть», — сказал он другу.[264] Вслед за этим он предпринял ещё два шага, которые свидетельствовали о его вере в силу экономической дипломатии. Первый отложил (как это сделал Рузвельт) американский ответ на срочные советские просьбы о предоставлении кредитов на сумму 6 миллиардов долларов. Второй, принятый сразу после капитуляции Германии в начале мая, отменил поставки в СССР по ленд-лизу. Трумэн утверждал, что американский закон связывает ленд-лиз с существованием войны в Европе и что у него не было другого выбора, кроме как прекратить помощь. Но на самом деле он обладал большей гибкостью, чем это было возможно, и поступил более решительно, чем должен был: кораблям, уже направлявшимся в Советский Союз, было приказано дать задний ход и возвращаться домой. Позднее Сталин говорил, что действия американцев были «жестокими», предпринятыми в «презрительной и резкой манере».