Выступление Ачесона, очевидно, ошеломило всех присутствующих, в том числе и Ванденберга. Он повернулся к Трумэну и сказал ему, что есть «только один способ получить» то, что он хочет: «Это лично выступить перед Конгрессом и напугать до смерти американский народ».[307]
Это был хороший политический совет, и Трумэн последовал ему. 12 марта он выступил перед Конгрессом и призвал выделить 400 миллионов долларов на военную помощь Греции и Турции. Эту просьбу он обосновал в весьма пространных выражениях:
Я считаю, что политика Соединенных Штатов должна заключаться в поддержке свободных народов, которые сопротивляются попыткам порабощения со стороны вооруженных меньшинств или внешнего давления.
Я считаю, что мы должны помогать свободным людям решать их судьбы по-своему.
Я считаю, что наша помощь должна быть в первую очередь экономической и финансовой, которая необходима для экономической стабильности и упорядоченных политических процессов.[308]
В частном порядке Трумэн ликовал, что наконец-то решился на смелый поступок. На следующий день он написал своей дочери Маргарет: «Попытка Ленина, Троцкого, Сталина и др. одурачить весь мир и Американскую ассоциацию сумасбродов, представленную… Генри Уоллесом, Клодом Пеппером и актерами и актрисами из безнравственного Гринвич-Виллиджа, — это то же самое, что и так называемые социалистические государства Гитлера и Муссолини. Ваш папаша должен был сказать об этом всему миру на вежливом языке».[309]
Речь Трумэна вызвала бурные дебаты. Среди критиков новой политики было много республиканцев, а также левых, которые следовали за Уоллесом. Они осуждали расходы, которые на самом деле были высоки — 1 процент от общего федерального бюджета в размере почти 40 миллиардов долларов — и которые, как ожидалось, будут расти по мере поступления последующих запросов. Противники жаловались, что Соединенные Штаты берут на себя империалистические интересы Великобритании, что Трумэн преувеличивает и искажает внутренние проблемы Греции и Турции, что программа осуществляется в обход Организации Объединенных Наций, и особенно то, что она кажется такой обширной и неограниченной. Имел ли Трумэн в виду всех «свободных людей»? Критики слева требовали знать, почему Соединенные Штаты стремятся оказывать военную (а не экономическую) помощь и почему она должна идти монархии в Греции и диктатуре в Турции. Фиорелло Ла Гуардиа, либеральный бывший мэр Нью-Йорка, заявил, что не стоит ни одного солдата, чтобы удержать греческого короля на троне. Уоллес заявил, что помощь приведет к «веку страха».[310]
Однако Трумэну удалось занять среднее политическое положение между антиинтервенционистами, большинство из которых были правыми, и уоллеситами — левыми. Антикоммунисты в обеих партиях проглотили свои оговорки и в целом поддержали президента. Многие из них были либералами, которые в то время вступали в недавно созданную организацию «Американцы за демократические действия», ставшую важной группой давления в поддержку либеральных программ внутри страны и антикоммунистической политики за рубежом.[311] Ванденберг и большинство республиканцев Восточного побережья также поддержали президента. Все эти сторонники были убеждены, учитывая историю советско-американской напряженности за предыдущие восемнадцать месяцев, что коммунизм представляет собой реальную угрозу в восточном Средиземноморье и что настало время действовать. В мае Конгресс одобрил этот план с большим перевесом: 67 против 23 в Сенате и 284 против 107 в Палате представителей.
Доктрина Трумэна сама по себе не была поворотным пунктом в американской внешней политике. Это уже произошло в начале 1946 года, когда Трумэн, пусть и неуверенно, приступил к политике сдерживания. Тем не менее, «Доктрина Трумэна» стала широко разрекламированным обязательством такого рода, которое администрация ранее не принимала. Её размашистая риторика, обещавшая, что Соединенные Штаты должны помочь всем «свободным народам», находящимся в порабощении, заложила основу для бесчисленных последующих начинаний, которые привели к глобалистским обязательствам. В этом смысле это был важный шаг.
Не менее важной была и вторая половина американских внешнеполитических начинаний 1947 года — так называемый план Маршалла по оказанию экономической помощи Западной Европе. Объявляя об этом плане на торжественном вручении дипломов в Гарвардском университете в июне, министр говорил, как обычно, мягко, почти неслышно. Он почти не смотрел на аудиторию. Но его призыв был смелым: он предлагал американскую помощь всей Европе, включая Советский Союз. Маршалл подчеркнул, что цель была гуманитарной:
Наша политика направлена не против какой-либо страны или доктрины, а против голода, нищеты, отчаяния и хаоса… В этот критический момент истории мы, Соединенные Штаты, глубоко осознаем свою ответственность перед всем миром. Мы знаем, что в этот трудный период, между войной, которая закончилась, и миром, который ещё не наступил, обездоленные и угнетенные люди Земли в первую очередь надеются на нас в поисках пропитания и поддержки, пока они снова не смогут смотреть в лицо жизни с уверенностью в себе и своих силах.[312]
Гуманитарные соображения действительно стали частью мотивации плана Маршалла. Зима 1946–47 годов стала для западноевропейцев худшей за всю историю человечества. Метели и холод в Великобритании, Франции и Германии практически застопорили торговлю и транспорт, создав пугающую нехватку озимой пшеницы, угля и электричества. Шестеренки Биг-Бена замерзли, а Англия в один прекрасный момент оказалась на расстоянии всего лишь недели от того, чтобы закончился уголь. Людям было холодно, голодно и они были в отчаянии. В мае 1947 года Черчилль назвал Европу «кучей обломков, угольным домом, рассадником чумы и ненависти».[313]
План Маршалла, однако, имел более широкие амбиции, чем облегчение участи обездоленных, хотя это и было важно. Действительно, Соединенные Штаты уже потратили большие суммы денег на послевоенную помощь и восстановление Европы, направив большую их часть через такие международные агентства, как Всемирный банк и Администрация ООН по оказанию помощи и восстановлению. Маршалл и другие считали, что для восстановления экономик европейских стран и в долгосрочной перспективе для экономической и политической интеграции Западной Европы необходима помощь в гораздо более широких масштабах. Сторонники плана в то время откровенно подчеркивали, что деньги не пойдут «в трубу». Напротив, помощь должна была дать европейцам средства не только на восстановление, но и на покупку американских товаров. Короче говоря, план Маршалла способствовал бы как американскому процветанию, так и европейскому восстановлению.[314]
Стратегические мотивы также двигали Трумэном и его советниками. Они особенно беспокоились, что европейцы могут обратиться к коммунизму, который, казалось, процветает на экономическом недовольстве. Во Франции уже были коммунисты в кабинете министров, в том числе в министерстве обороны. Италия казалась ещё более нестабильной. Поэтому экономическая помощь Европе стала политическим дополнением к военной помощи, предусмотренной доктриной Трумэна. Предоставляемая непосредственно Соединенными Штатами, а не международным агентством, она могла быть направлена в соответствии с американскими политическими интересами. Она позволила бы сдержать коммунистическую угрозу и создать интегрированный торговый блок, включая возрожденную западную Германию, который служил бы маяком благословений капитализма и свободных рынков.
Маршалл дал понять, что Соединенные Штаты требуют от европейских стран совместных предложений о потребностях в рамках Европейского плана восстановления (ERP). Поначалу казалось, что Советы готовы принять участие, и министр иностранных дел Молотов с помощниками явился на конференцию в Париже, чтобы заявить о своих желаниях. Однако в последний момент Молотов получил телеграмму из дома и отправил свою делегацию в отставку. Хотя до конца не ясно, почему Сталин отказался от участия в конференции, им могли двигать два соображения. Во-первых, он знал, что Советский Союз не получит через ERP много необходимых краткосрочных кредитов. Во-вторых, Советскому Союзу пришлось бы делиться информацией о своих ресурсах и отказаться от части контроля над управлением экономикой. Скептики, сомневающиеся в гуманитарном обосновании плана Маршалла, считают, что американские планировщики намеренно включили эти требования, рассчитывая, что проблемный Восточный блок останется в стороне от планирования. Возможно, это так, возможно, нет — пока трудно сказать, — но предложение было сделано и вряд ли могло быть отозвано, если бы Советы его приняли. Их отказ сделал ERP гораздо более привлекательным предложением для американского народа и Конгресса. В этом смысле Сталин поступил недальновидно, отказавшись от него.[315]
Западноевропейские страны, напротив, охотно приняли предложение Маршалла. В конце августа они выступили с предложением выделить 29 миллиардов долларов на четыре года. Это была огромная, политически неприемлемая сумма, и американские чиновники сократили её до 17,8 миллиарда долларов. Даже такая сумма была необычайно велика, особенно для республиканцев (и многих демократов), которые в то время пытались сократить федеральные расходы и налоги. Некоторые консерваторы и сторонники изоляции высмеивали этот план, называя его «предложением слезливо