й сестры» и «европейской TVA». Уоллес был настроен неоднозначно — в конце концов, это была экономическая, а не военная помощь, и она могла бы многое сделать для уменьшения страданий. Но он охладел к этой идее, заявив, что ERP означает «стереть русскую опасность» и что план Маршалла следует называть «военным планом».[316]
Критики плана подвергли его всестороннему обсуждению, которое продолжалось всю зиму 1947–48 годов. Сомневающиеся продолжали задаваться вопросом о необходимости столь масштабной помощи. Но конгрессмены, посетившие Европу той зимой, вернулись с отчетами о широкомасштабных страданиях, включая голод. Кроме того, американская экономика была здоровой, а федеральный бюджет находился под контролем; казалось, Соединенные Штаты могли позволить себе такую помощь. И после более чем двух лет холодной войны американцы все больше были готовы поверить в худшее в отношении Сталина. Эверетт Дирксен, влиятельный конгрессмен-республиканец из Иллинойса, поддержал этот план в конце 1947 года, вопя о «красном приливе», который «подобен какому-то мерзкому ползучему существу, распространяющему свою паутину на запад».[317] Сталин действительно казался опаснее, чем когда-либо, фальсифицируя выборы, чтобы обеспечить просоветский режим в Венгрии в августе 1947 года, и способствуя коммунистическому перевороту в Чехословакии в феврале и марте 1948 года. Эти провокационные действия гарантировали принятие плана. В апреле 1948 года Конгресс утвердил пятнадцатимесячные ассигнования в размере 6,8 миллиарда долларов.
Можно утверждать, особенно в ретроспективе, что план Маршалла имел некоторые прискорбные, хотя и непреднамеренные последствия. Вместе с доктриной Трумэна он сильно встревожил Сталина, который больше чем когда-либо подозревал, что эти американские усилия были частью согласованного заговора с целью его окружения.[318] Сталин, ожидая, что ERP будет способствовать процветанию Европы, возможно, призвал к перевороту в Чехословакии, чтобы предотвратить присоединение чехов к Западу. Верно и то, что, как подчеркивают ревизионисты, план Маршалла был «эгоистичным» в том смысле, что он многое сделал для хорошо поставленных американских деловых интересов. ERP, наряду с американской военной помощью, которая усилилась после 1949 года, значительно оживила способность европейцев покупать американские товары.[319]
Можно также преувеличить влияние ERP на европейскую экономику. Американцы, уверенные в своей правоте, силе и богатстве, склонны делать это, не признавая той важной роли, которую трудолюбивые и эффективные западноевропейцы сыграли в их собственном восстановлении. Действительно, европейцы в значительной степени заслуживают благодарности за своё экономическое возрождение после 1948 года. План предоставил им значительную автономию и инициативу, и они воспользовались ею, быстро восстановив свои исторические возможности.[320] В последующие годы, когда Соединенные Штаты направили помощь в другие менее развитые регионы мира, результаты отнюдь не были столь благополучными.
Но большинство этих оговорок не умаляют выдающегося успеха Плана Маршалла, в рамках которого в период с 1948 по 1952 год Западной Европе была оказана помощь в размере 13,34 миллиарда долларов. Эта помощь, с радостью принятая страдающими европейскими странами, ускорила весьма впечатляющее восстановление. Вероятно, она способствовала большей политической стабильности, если не по той причине, что продемонстрировала приверженность Соединенных Штатов этой части мира. По сравнению с эгоистичной реакцией Соединенных Штатов на бедственное положение Европы после Первой мировой войны, план Маршалла представлял собой удивительно просвещенную попытку. Мало какая другая послевоенная внешняя политика Соединенных Штатов может претендовать на это.
КАК БЫ НИ БЫЛИ ДРАМАТИЧНЫ доктрина Трумэна и план Маршалла, они все же не оказали большого влияния на общую оборонную политику Соединенных Штатов. Ведущие американские чиновники в большинстве своём не ожидали, что русские предпримут военное нападение. Скорее, как и Кеннан, они беспокоились главным образом о психологической привлекательности коммунизма для испуганных граждан нестабильных стран. Отсюда вытекала необходимость «терпеливого» сдерживания, главным образом с помощью экономической помощи.[321]
Борьба за принятие Закона о национальной безопасности, в конце концов одобренного в 1947 году, показывает, насколько мало изменилась эта оборонная политика. Добиваясь принятия такого закона, Трумэн и другие надеялись, что Конгресс нанесет удар по межслужебным баталиям, создав офис министра обороны для разработки и координации военной политики. Вместо этого службы, в частности Министерство военно-морского флота при Форрестале, упорно боролись против централизации, и окончательный законопроект оставил службам значительную автономию. Форрестал стал первым министром обороны страны в сентябре 1947 года, и тогда он стал бороться за полномочия, против которых выступал, будучи министром ВМС. Он ничего не добился, пока его не сменили восемнадцать месяцев спустя.
В соответствии с Законом о национальной безопасности были созданы ещё два агентства, которые впоследствии стали важными частями американской оборонной бюрократии. Одно из них, Совет национальной безопасности (СНБ), должно было контролироваться Белым домом, а не Пентагоном, как того хотел Форрестал. Другое, Центральное разведывательное управление (ЦРУ), обещало дать Соединенным Штатам — наконец-то — постоянную бюрократию, занимающуюся сбором разведывательной информации. Устав оставлял неясным вопрос о том, в какой степени ЦРУ будет подвергаться полноценному надзору со стороны Конгресса, и неявно разрешал тайную деятельность. Ключевой пункт гласил, что ЦРУ может «выполнять другие функции и обязанности, связанные с разведкой, влияющей на национальную безопасность, как это может время от времени предписывать Совет национальной безопасности».[322]
Однако показательно, что в конце 1940-х годов Трумэн практически не использовал эти агентства. Он присутствовал только на двенадцати из первых пятидесяти семи заседаний СНБ.[323] Предшественник ЦРУ в военное время — Управление стратегических служб — был расформирован вскоре после окончания боевых действий в 1945 году, а его деятельность была распределена между вооруженными силами, которые не соглашались сотрудничать. Хотя он и принял создание ЦРУ, которое быстро занялось тайной деятельностью в Италии, он не уделял ему особого внимания на протяжении большей части своего президентства. Лишь позднее, в 1950–1960-е годы, положения Закона о национальной безопасности оказались существенным дополнением к централизованной власти государства.
Трумэн также продолжал бороться против больших расходов на оборону и полагаться в основном на экономическую помощь для ведения холодной войны. Это было верно даже тогда, когда русские устроили переворот в Чехословакии в феврале 1948 года. Трумэн писал своей дочери: «Мы столкнулись с точно такой же ситуацией, в которой Британия и Франция оказались в 1938–39 годах с Гитлером. Ситуация выглядит чёрной. Решение должно быть принято. Я собираюсь его принять».[324] Но он признавал, что, учитывая обычную военную мощь Советов, он мало что мог сделать с переворотом. То же самое происходило и на Капитолийском холме. Члены Конгресса гневно осудили Советы и повторно утвердили призыв в армию, но не предприняли никаких серьёзных шагов для повышения американской готовности.
Вскоре после этого, в июне 1948 года, русские установили блокаду Западного Берлина. Они сделали это по многим причинам, в основном потому, что были напуганы планами Запада по созданию независимой Западной Германии. Советская блокада вызвала ещё большие опасения среди политиков в Соединенных Штатах, некоторые из которых рекомендовали ввести американские войска в осажденный город. Администрация Трумэна воспротивилась такому варианту действий и вместо этого предприняла героический и в конечном итоге успешный воздушный мост, в рамках которого сотни самолетов ежедневно отправлялись на помощь жителям Западного Берлина.[325] Как и прежде, Трумэн отказывался предпринимать шаги, которые привели бы к значительной милитаризации холодной войны. Расходы на оборону оставались скромными, и Советы сохраняли значительное превосходство в военной силе в Европе.
СОБЫТИЯ, ПОДОБНЫЕ ЭТИМ, показали, насколько опасной стала «холодная война» к середине 1948 года. Она не только повышала риск вооруженных конфликтов, но и ухудшала политическую атмосферу внутри страны. Правые оппоненты обвиняли администрацию в «мягкости» по отношению к коммунизму. Комитет Палаты представителей по антиамериканской деятельности охотно расследовал широкий спектр предполагаемой подрывной деятельности. Профсоюзы, университеты и другие крупные учреждения готовились к чистке от левых.[326] Советские спортсмены в 1948 году не принимали участия в Олимпийских играх в Лондоне и Санкт-Морице.
Администрация Трумэна не всегда умело справлялась с событиями, которые привели к такому кислому положению дел. В 1945 году Трумэн, неопытный и неуверенный в себе, был склонен к колебаниям. В начале 1946 года он и его советники разработали политику сдерживания, проявив твердость в отношении советского давления на Иран и Турцию, но все ещё не знали, как её применить. В 1947 и 1948 годах Соединенные Штаты действовали более решительно, особенно в рамках доктрины Трумэна и плана Маршалла. Эта политика, противостоящая советской холодности, символизировала поляризацию Востока и Запада.