Однако в 1954–56 годах практически никто не предполагал, что Соединенные Штаты погрязнут в такой глубокой грязи, как это произошло в 1960-е годы. Напротив, в середине 1950-х годов многие были довольны тем, что Соединенные Штаты не предприняли военного вмешательства в 1954 году. Учитывая давление, которое оказывалось на них — со стороны французов, высокопоставленных чиновников, таких как Рэдфорд, и других желающих выступить против коммунизма, — в то время это было не совсем очевидное решение. Другие, менее благоразумные главнокомандующие могли бы поступить иначе. То, что Эйзенхауэр решил не вмешиваться, не означает, что он был умнее последующих президентов, которые вводили американские войска: им приходилось принимать более сложные решения, поскольку военная ситуация в Южном Вьетнаме со временем становилась все более отчаянной. Тем не менее, решение Эйзенхауэра не вмешиваться в военную ситуацию свидетельствует о его благоразумии. То, что он смог сделать это с относительно небольшим количеством внутриполитических упреков, в то время, когда маккартизм был в самом разгаре (слушания в армии по делу Маккарти начались только 22 апреля), говорит об уважении, которое вашингтонские чиновники (и американский народ) испытывали к пониманию генерала в иностранных и военных делах. Не вступать прямое военное вмешательство, в жесткой атмосфере холодной войны, которая искушала чрезмерной реакцией, было его заслугой.
СЛЕДУЮЩЕЕ КРУПНОЕ ПРОТИВОРЕЧИЕ во внешней политике той эпохи возникло на почве горечи после отъезда Чан Кайши на Тайвань в 1949 году. Американские приверженцы азиатской политики, которых настойчиво лоббировали Чан и его жена, получившая американское образование, по-прежнему настаивали на том, что Соединенные Штаты «потеряли» Китай и что националистам следует помочь вернуть материк. В ответ на давление правых Эйзенхауэр объявил, что Соединенные Штаты выведут свой Седьмой флот из проливов между Тайванем и материковой частью Китая. По его мнению, Чан теперь «развязан», и он может вторгнуться в Народную Республику. Это было маловероятно, учитывая глубокую военную слабость Чана, но ему все же удалось разбомбить материк, используя военные самолеты американского производства. В любом случае символика «развязывания» была политически выгодна администрации, стремящейся защитить себя от нападок правых внутри страны.
Никто не был более настойчив в отстаивании интересов Чана, чем лидер GOP в сенате Ноуленд из Калифорнии. Написав в журнале Collier’s в январе 1954 года, Ноулэнд не оставил сомнений в своём рвении. «Мы должны быть готовы, — писал он, — … идти в одиночку в Китае, если наши союзники покинут нас… Мы не должны обманывать себя, думая, что сможем избежать столкновения с китайскими красными. Если мы не будем сражаться с ними в Китае и на Формозе, мы будем сражаться с ними в Сан-Франциско, в Сиэтле, в Канзас-Сити».[745] Как бы глупо ни звучала такая риторика в ретроспективе — а она действительно была абсурдной, — она прозвучала из уст лидера сенатского большинства. Если Эйзенхауэр надеялся удержать свою партию в Конгрессе, он должен был тщательно разыграть свои карты в отношениях с Чан Кайши.
Так возник своего рода кризис в сентябре 1954 года, когда Народная Республика в ответ на провокации Чана обстреляла небольшие и хорошо укрепленные националистами островные группы Куэмой и Мацу, расположенные в двух милях от материка.[746] Националисты открыли ответный огонь. Рэдфорд, вновь резко отреагировав, посоветовал Эйзенхауэру разместить американские войска на островах и санкционировать бомбардировочные рейды с применением тактического ядерного оружия на материке. Некоторые из этих «тактических» видов оружия были потенциально более разрушительными, чем бомбы, использованные против Японии в Хиросиме и Нагасаки. Другие антикоммунистические активисты воспринимали конфронтацию как серьёзное испытание американского доверия. По их мнению, если Куэмой и Мацу падут, Китай перейдет к нападению на Тайвань. Как и во время кризиса вокруг Дьенбьенфу, Эйзенхауэр столкнулся с громкими и партизанскими требованиями решительных действий.[747]
Эйзенхауэр отреагировал проницательно. Придя к выводу, что ничего не предпринимать будет политически рискованно, он подтвердил приверженность Америки защите Тайваня и соседних Пескадорских островов. Но он намеренно неоднозначно отнесся к островам Куэмой и Мацзу, стратегическая ценность и обороноспособность которых показалась ему и другим военным экспертам сомнительной. Вместо этого в декабре он заключил с Чаном пакт о взаимной обороне. Он формализовал американские обязательства по Тайваню в случае вражеского нападения, но не включал обязательства по Куэмой и Мацу. Пакт также предусматривал, что Чан прекратит односторонние рейды на материк.
Однако в январе 1955 года Народная Республика направила войска на один из островов Тачен, которые контролировали националисты. Хотя эти острова находились в 200 милях от Тайваня и не имели стратегического значения, их бедственное положение вновь вызвало азиатское лобби. Айк решил оставить острова, но при этом он решил привлечь Конгресс (вновь контролируемый демократами после выборов 1954 года) к принятию ответных мер и попросил законодателей предоставить ему, как главнокомандующему, широкие полномочия на применение военной силы для защиты Тайваня, Пескадорских островов и «тесно связанных с ними населенных пунктов».
Конгресс отреагировал быстро и с энтузиазмом. Тем самым он уступил в практических целях часть своих конституционных полномочий по объявлению войны. Немногие события в истории холодной войны так ярко продемонстрировали силу антикоммунистических настроений и то, как эти настроения способствовали расширению исполнительной власти. Формозская резолюция, как её называли, хорошо запомнилась Линдону Джонсону, лидеру большинства в Сенате в 1955 году, который воскресил её в качестве прецедента в своей попытке девять лет спустя расширить президентские полномочия в отношении Вьетнама.
Когда в марте Народная Республика усилила обстрел Куэмой и Мацу, ястребы в администрации отреагировали ещё более резко. Рэдфорд хотел устроить Китаю «кровавую бойню». Даллес в публичных выступлениях, согласованных с Айком, заявил, что Соединенные Штаты готовы применить там тактическое ядерное оружие. На пресс-конференции президент добавил: «В любом бою, где это [тактическое ядерное оружие] может быть использовано по строго военным целям и в строго военных целях, я не вижу причин, почему бы его не использовать, точно так же, как вы используете пулю или что-то ещё».[748]
Угроза применить ядерное оружие, пусть даже в «сугубо военных целях», потрясла многих людей, в том числе и союзников Соединенных Штатов. Американские официальные лица говорили так в мрачные дни Корейской войны в конце 1950 года, и тогда одно только предположение вызвало вихрь тревоги. Так же было и в 1955 году. Кто мог быть уверен, что ядерное оружие можно строго контролировать в военной ситуации? Джеймс Хагерти, умелый пресс-секретарь Эйзенхауэра, был настолько обеспокоен, что настоятельно рекомендовал своему боссу ничего больше не говорить, если его спросят о ситуации на предстоящей пресс-конференции.
Ответ президента занимает центральное место в легенде о его проницательности как руководителя. «Не волнуйся, Джим», — пошутил он Хагерти. «Если этот вопрос прозвучит, я просто запутаю их». Вопрос действительно прозвучал, и ему не удалось сказать ничего нового.[749] После этого обстрелы с материка вскоре прекратились. В середине мая они прекратились, и кризис отступил. Куэмой и Мацу оставались в руках националистов.
Тогда и позже действия Эйзенхауэра в отношении «кризиса Куэмой-Мацу» многим показались неразумными. Противники его управления не ограничились тем, что обвинили его в бряцании ядерным оружием. Они настаивают на том, что он и Даллес фактически спровоцировали кризис, поощряя провокационное поведение Чана — и все это для того, чтобы умиротворить крайне пристрастных азиатских сторонников на внутренней арене. Айк, добавляют они, затем манипулировал тревогами холодной войны, чтобы напугать Конгресс, предоставивший ему беспрецедентные и потенциально опасные исполнительные полномочия. Эти критики утверждают, что Соединенные Штаты должны были работать над улучшением отношений с Народной Республикой, как потому, что Китай к тому времени был уже устоявшейся крупной державой в регионе, так и потому, что некоторое китайско-американское сближение могло бы расширить растущий клин между Китаем и СССР.[750] Наконец, они сомневаются в том, что твёрдая позиция Айка имела большое значение для китайцев (которые возобновили обстрелы в 1958 году).
В этой критике есть немало мудрости. Эйзенхауэр и Даллес мало что сделали, чтобы помешать Чану и его американским партизанам, хотя и понимали, что лидер националистов разжигает проблемы. В этой степени они играли на страстях холодной войны, зайдя так далеко, что использовали угрозу ядерного нападения для защиты нескольких стратегически незначительных островов. Это было массовое возмездие с местью. В конечном итоге именно сдержанность китайцев позволила предотвратить более серьёзные военные действия.[751]
Тем не менее Эйзенхауэру, признававшему весьма ограниченную стратегическую ценность и трудную обороноспособность островов, удалось избежать военного вмешательства. И для публики, не знавшей подробностей, это выглядело хорошо управляемым делом. Некоторые историки впоследствии выделяли действия Эйзенхауэра в качестве классического примера его проницательного руководства в области иностранных дел. В частности, они ссылаются на его умелое обращение с Конгрессом, который предоставил ему полезный «чистый лист», и на его способность к двусмысленности — его комментарий Хагерти является своего рода уликой номер один. Получив широкие дискреционные полномочия, а затем пригрозив — или так казалось — противнику ядерным оружием, Эйзенхауэр, похоже, организовал все так, что мог контролировать ситуацию. Как бы то ни было, китайцы, возможно, неуверенные в намерениях Айка, в конце концов прекратили обстрел.