трудоустройство всех освобождаемых;
обучение, если необходимо, новым профессиям;
строительство общежитий или домов-интернатов для этого контингента;
социальное обеспечение отбывших наказание инвалидов, больных, престарелых, а также не имеющих близких родственников;
выделение социальных работников, педагогов и психологов для индивидуальной профилактической работы;
усиление социального контроля за поведением освобожденных из заключения;
установление шефства и наставничества в отношении тех из них, кто закрепился в трудовом коллективе;
разрыв прежних антисоциальных связей и контактов с преступными личностями и группировками, особенно с организованной преступностью: это сильно влияет на формирование позитивных мотивов поведения;
строгое соблюдение местной администрацией, органами МВД, руководителями предприятий и учебных заведений возложенных на них обязанностей по ресоциализации бывших заключенных;
привлечение к этой работе общественности (благотворительных, образовательных, просветительских, медицинских и других организаций, обществ и отдельных лиц)[118].
Необходимо учитывать, что лица, освобожденные из мест лишения свободы, нуждаются в особом внимании. Это обусловлено двумя причинами: во-первых, у многих из них сохраняются мотивы и навыки антиобщественного поведения; во-вторых, они отвыкли от жизни на свободе, не имеют работы, а часто семьи и жилья и нуждаются как в моральной, так и в материальной поддержке.
Одна из первостепенных задач в отношении таких лиц — своевременная информация из мест лишения свободы в адрес местной администрации и органов МВД о том, что они выпущены из места заключения и намереваются прибыть в данный регион. Такая информация должна поступать через систему МВД, но делается это нерегулярно.
На Западе подобное информирование организовано лучше. Например, в Нью-Йорке открыта специальная телефонная линия для сообщения о бывших заключенных, выходящих на волю. Этой линией могут пользоваться потерпевшие от преступлений, адвокаты и свидетели в судебных процессах. Сведения об освобождаемых немедленно поступают и в местную полицию, которая заносит их в компьютер для последующего контроля за поведением таких лиц.
Одна из задач милиции — помощь в трудоустройстве освобожденных. Она осуществляется посредством договоренностей органов МВД с биржей труда, а также с предприятиями и учреждениями о приеме на работу того или иного освобожденного лица.
Москвич Л., молодой человек, пристрастился к алкоголю и однажды жестоко избил своего собутыльника, за что был осужден к шести годам лишения свободы. Отбыв наказание, он не вернулся в родительскую семью, а поехал в небольшой подмосковный город, где жила знакомая девушка и не было друзей-пьяниц. В местном ОВД ему помогли устроиться работать столяром на деревообрабатывающий комбинат. Л. женился, родился ребенок. Через два года он стал мастером цеха, затем создал собственную мастерскую по изготовлению мебели. Судимость была снята с него досрочно.
Для трудоустройства освобожденных в некоторых странах создаются специальные службы. Например, во Франции есть центры по подготовке к труду, которые консультируют освобожденных; организованы курсы по повышению грамотности и получению различных профессий (шофера, швеи, монтера, сантехника, слесаря и т. п.). Широко развиты информационные сети, куда поступают сведения о рабочих местах и о потребностях в работниках разных специальностей.
С принятием нового УИК РФ (1997 г.) была упорядочена подобная деятельность и в нашей стране. Согласно ст. 180 УИК РФ не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока ограничения или лишения свободы администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющейся специальности.
Освобождаемый обеспечивается бесплатным проездом к месту жительства, продуктами питания или деньгами на время проезда, одеждой и т. д. Местная администрация с помощью органов МВД помогает ему в трудоустройстве и подыскании жилья (ст. 161 УИК РФ). Закон предусматривает дополнительную помощь беременным, женщинам, имеющим малолетних детей, инвалидам и др.[119]
Пока освобожденный из заключения не имеет постоянного жилья, его надо устроить хотя бы временно. Формы организации такого жилья разнообразны. В Нижнем Новгороде, например, создан Центр социальной трудовой реабилитации на 100 человек, где освобожденные живут и получают направление на работу. Такие центры есть и в других городах с населением более 150 тыс. человек. Из опрошенных 66 сельских прокуроров 13 указали, что на территории их районов открыты приюты и ночлежные дома.
Важная роль в перевоспитании преступников принадлежит службам социальной помощи, создаваемым местными органами власти. В Российской Федерации в 1997 г. действовало более 200 территориальных социальных учреждений: в Красноярском крае, Волгоградской, Мурманской, Орловской областях и др. В Чувашской Республике центры социальной реабилитации имеются в Чебоксарах, Новочебоксарске, Алатыре, Жумерле и Канате.
Еще в 1995 г. был принят Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». На его базе в ряде городов и районов созданы дома ночного пребывания, центры психологопедагогической помощи, социально-реабилитационные центры, а также комплексные центры социального обслуживания населения.
Служители церкви также играют важную роль в моральном перевоспитании преступников, оказании освобожденным моральной помощи и духовной поддержки. Коллективные (проповедь) и индивидуальные формы работы (исповедь, беседа) с верующими содействуют приспособлению освобожденных к жизни в свободном обществе.
Следует заметить, что усиление роли религии в современной России проявилось и в том, что к услугам священников стали кое-где прибегать преступники, например для освящения зданий, принадлежащих преступным группировкам. На Западе к подобному использованию церковных обрядов относятся достаточно строго.
Итальянская полиция арестовала в Палермо католического священника, который служил мессу в домовой церкви для одного из боссов мафии. В самом церковном обряде, конечно, нет ничего противозаконного, но в тот момент главарь, виновный, в частности, в убийстве прокурора, находился в бегах и скрывался от властей. Священник был обвинен в том, что отправлял свою службу в тайном убежище преступника и тем самым оказывал содействие мафии.
В отечественной практике таких случаев не встречалось, скорее можно упрекнуть церковные организации в пассивности, в нежелании связываться с трудными подростками, а тем более с преступниками, пусть даже и бывшими.
В России пока нет постоянно действующей службы по оказанию помощи бывшим заключенным. Однако этой работой занимаются многие организации, и основная доля приходится на систему органов исполнения наказаний Министерства юстиции РФ, поскольку УИК РФ обязывает их содействовать трудоустройству освобожденных, а также на органы МВД, на которые возложен контроль уголовно-исполнительных учреждений, представляющий собой один из видов социального контроля.
УИК РФ предусматривает контроль за освобожденными от наказания. Основные органы контроля — уголовно-исполнительные инспекции и участковые инспектора милиции[120]. Восстановлен ранее существовавший административный надзор, однако эффективность его пока что невелика.
Индивидуальная профилактическая работа немыслима без участия в ней заинтересованных людей, энтузиастов, специалистов своего дела и просто граждан, которые хотят и могут участвовать в ней. Всех их условно можно разделить на три группы.
1. Специалисты по работе с трудными подростками, с неблагополучными семьями, а также с лицами, освобожденными из мест заключения. Желательно, чтобы эти люди были педагогами, психологами, социальными работниками. В действительности таковых нет или их очень мало, и соответствующие должности в милиции, районных отделах образования или в других учреждениях занимают юристы или те, кто не имеет такой подготовки. В России отсутствует централизованная подготовка специалистов по проведению индивидуальной профилактической работы, а после окончания педагогического или психологического вуза на такую работу идут очень немногие. Лишь за последние годы стали создаваться училища и высшие учебные заведения социально-педагогического и пенитенциарного профиля.
Конечно, в такой большой стране, как Россия, есть регионы, где положение с подготовкой кадров обстоит лучше. Например, в Москве по месту жительства несовершеннолетних правонарушителей районные отделы образования выделили в 1999 г. более 800 «педагогов-организаторов», установив им, правда, невысокие, но постоянные оклады. За каждым был закреплен конкретный жилой микрорайон, где они занимаются вместе с представителями милиции трудными подростками;
2. Родители и семьи, берущие на воспитание подростков из неблагополучной семьи или школы-интерната. За рубежом такая форма индивидуальной профилактики очень распространена. Брошенный своими родителями, неухоженный, часто голодный ребенок получает в новой семье необходимые ему заботу и внимание, которых он был бы лишен в большинстве детских домов. В нашей стране семейное воспитание чужих детей — редкость, в основном по материальным, в том числе и жилищно-бытовым, причинам;
3. Представители общественности, энтузиасты, любящие работу с детьми, создающие детские клубы, кружки по интересам, спортивные клубы и т. д. Такие люди есть практически во всех городах и поселках. В Москве, например, выделено более 700 помещений общей площадью свыше 150 тыс. кв. м для работы с детьми и «досуговых инициативных организаций»