Кроме помещений во многих регионах изыскивают и финансовые средства. В Москве упомянутые выше организации получают постоянную финансовую поддержку из городского бюджета, а эпизодически — средства на организуемые соревнования, лагерные сборы, развлекательные мероприятия. При финансовой поддержке города еще в 1998 г. было оказано содействие в трудоустройстве 118,4 тыс. молодых москвичей. 50 предприятий предложили 7 тыс. вакансий для молодежи, а 80 предпринимателей — еще 6,4 тыс. Молодежная «служба милосердия» заключила 12 договоров с организациями Всероссийского общества Красного Креста и больницами города для направления молодых людей, в том числе и вышедших из мест заключения, на работу патронажными сестрами, сиделками и т. д.
За счет города были организованы бесплатные профессиональные и психологические консультации, которые за год посетили 37,7 тыс. граждан, в том числе более 18 тыс. подростков. В ряде районов созданы центры социальной и трудовой адаптации для лиц, злоупотребляющих алкоголем и наркотиками, а также центры планирования семьи и повышения сексуальной культуры.
Опыт показывает, что деньги на такую работу всегда найдутся — было бы желание.
Общая идея индивидуальной профилактики перспективна и нуждается лишь в осознании политическим руководством страны и регионов и в дальнейшем всестороннем развитии. Эта стратегия неосуществима в отрыве от решения общих политических и экономических задач развития общества. В этой связи перейдем к рассмотрению еще одной стратегии — обшей профилактики преступности.
5. Общая профилактика
Общая профилактика, которую мы рассмотрим кратко, касается не конкретных личностей, а социальных групп, населения в целом, различных сфер общественной жизни — экономики, трудовых отношений, правопорядка, идеологии, внутренней и даже внешней политики государства. Материалистическое понимание человеческих отношений говорит о том, что жизнь и поведение любого субъекта в конечном счете определяются условиями существования людей. Улучшение этих условий — коренная задача и общей профилактической работы.
Общие меры предупреждения преступности могут быть классифицированы так же, как и причины преступности. В области экономики, например, это смягчение, уменьшение той дифференциации доходов, которая существует сейчас между разными социальными слоями; проведение экономических реформ, направленных на изменение этого соотношения, на выравнивание заработной платы и других доходов населения независимо от вида труда, социального положения, возраста и т. д.
К тому же в области экономики необходимо усиление государственного и финансового контроля. Это связано с работой таможни, банковской и финансовой системы. Нужен особо тщательный контроль за так называемыми олигархами.
Хотелось бы напомнить, что существовало меценатство, и различные формы помощи населению, и просто благотворительная деятельность даже в дореволюционной России, когда купцы, торговцы, промышленники строили церковные сооружения, храмы, библиотеки, читальни, больницы, дома для престарелых. Сейчас, к сожалению, этого нет.
Небольшая группа людей только обогащается, ничего не давая обществу и пользуясь теми ресурсами, которые им не принадлежат и не должны принадлежать (нефть, газ, каменный уголь, алмазы, другие полезные ископаемые). Это народное достояние, но оно оказалось в частных руках и, на мой взгляд, это одно из препятствий, которое мешает оздоровлению нашей экономики.
В государственно-политической сфере необходимо укрепление государственного аппарата. Это можно делать по-разному. Например, как Иван Грозный, установить жесткие порядки и вести борьбу за полное подчинение государю, его распоряжениям. Можно идти другим путем — демократическим (к чему и стремится наша новая Россия) — путем выборов, референдумов, обсуждения различных проблем на форумах, мирных инициатив и на основе того, что Жан-Жак Руссо называл общественным договором.
Общественный договор, конечно, некая условность, которая предполагает, что государство и население связаны между собой определенными правами и обязанностями: государство должно заботиться о своем народе, население должно платить налоги и соблюдать законы. По сути дела, эта мысль выражена в нашей российской Конституции, где говорится, что Россия — правовое, демократическое и социальное государство. Эти принципы все еще находятся в начальной стадии развития, но имеют важное значение для общего предупреждения преступности и служат гарантией против нарушений законности.
Вместе с тем необходимо существенное усиление борьбы с коррупцией и укрепление правоохранительной системы. В этом отношении много сделано, особенно в судебной системе. Судебная власть становится более независимой, более самостоятельной — это касается прежде всего судов высшей инстанции; в судах первой инстанции полной независимости достичь трудно из-за влияния местных органов власти. Если судебная и в целом правоохранительная система будет более самостоятельна и независима, то и законность в стране будет более твердой и не зависящей ни от усмотрения отдельных чиновников, ни от взяток, которые, к сожалению, устранить невозможно.
Что касается духовной сферы, то здесь необходимо внедрение демократической идеологии. В Конституции РФ говорится о важности признания человека высшей ценностью в нашем обществе, об уважении к человеку, к закону, о необходимости его соблюдения всеми должностными лицами и гражданами. Есть ряд и других принципов, которые закреплены в соответствующих документах, но в целом духовная сфера требует определенных реформ, повышения уровня нравственности населения и преодоления того явления, которое называется массовой культурой, а на самом деле представляет собой низкопробную подделку.
В настоящее время термин «массовая культура» приобрел специфический характер. Эта культура (или субкультура) рассчитана на малограмотных, необразованных обывателей и потакает низменным вкусам определенной части публики. Эта массовая культура скопирована, в основном, с западноевропейских или американских образцов не лучшего толка. Почему это происходит? Потому, что это дает доходы тем, кто эту культуру поддерживает и тиражирует. Вместо того чтобы читать классику, в Соединенных Штатах давно уже перешли на комиксы, т. е. на иллюстрированные книжки для детей или малограмотных взрослых, в которых роман (та же «Анна Каренина») излагается на 10 страницах. Мы не можем допустить, чтобы наша великая российская литература дошла до такого состояния. Поэтому в области духовной и нравственной жизни необходимо дальнейшее продвижение вперед, которое бы повысило и уровень общего образования, и уровень обучения в школе, и, конечно, уровень работы средств массовой информации.
До последнего времени проблематика, связанная с предупреждением преступности, в основном охватывала объективные факторы как социального характера, так и организационно-технического. На этом сказалась традиция марксизма и социологической школы в праве, где приоритет отдавался объективным экономическим, социальным и другим факторам. Духовная, нравственная сторона в общем оставалась в тени.
Теперь, если мы будем подходить к классификации преступлений со стороны мотивации, т. е. с психологической стороны, то эта духовная сфера приобретает соответствующее ей значение, потому что в процессе предупреждения преступности нужно обращать внимание на то, как изменить мотив того или иного лица в связи с его планами на совершение преступления, как изменить систему ценностных ориентаций, возможно, потребностей этого лица и духовную сферу его ближайшего окружения в целом. Эта сторона плохо разработана в криминологии и требует сотрудничества с психологами. Я думаю, что пришло время, когда все проблемы предупреждения преступности должны решаться комплексно. Мы не должны игнорировать объективные социальные факторы: экономику, социальную жизнь населения, политические факторы, национальные и т. д., но мы должны дополнить их психологическими, духовно-нравственными компонентами, которые тоже надо изучать и использовать в процессе как индивидуальной профилактики, так и профилактики общегосударственной, общесоциальной. Именно эти компоненты теснее всего связаны с идейными ориентациями людей, а следовательно, и с мотивами их поведения.
6. Меры правоохранительных органов
В системе общей профилактики важное место принадлежит мерам, которые принимают государственные органы, и прежде всего правоохранительные: милиция, прокуратура, суд, федеральная служба безопасности, министерство юстиции. Остановимся на деятельности некоторых из них.
Министерство внутренних дел, милиция и другие подразделения должны осуществлять контроль за освободившимися из мест заключения; за приезжими, не имеющими паспортов, и т. д., иными словами, представлять себе общую обстановку в микрорайоне, в районе, в городе и, конечно, в республике в целом.
Прокуратура выявляет нарушения законности и, соответственно, причины и условия, которые этому способствуют. Она это делает посредством проверок, ревизий в различных учреждениях, на предприятиях. Она получает немало жалоб и заявлений граждан о проблемах с финансовой деятельностью, с руководством предприятием, с кадровым составом (например, случайные люди принимаются на ответственную работу, связанную с материальными ценностями). Прокурорские проверки могут завершаться вызовом различных лиц в прокуратуру и беседой с ними. Это еще не расследование, уголовные дела не возбуждены, но проводятся профилактические беседы, и, кроме того, прокурор, так же как и следователь, может направить в администрацию соответствующего учреждения свое представление, где описываются причины или факты нарушения законности и условия, способствующие преступности, и потребовать устранения этих условий.
Приблизительно то же самое делает и суд, который при рассмотрении дел тоже может выявить причины и условия, приведшие к данному преступлению, и вынести частное определение в адрес того учреждения, где это произошло.