«...если до 5-го октября 1920 г. прелиминарные условия мира не будут подписаны, Совет Народных Комиссаров вправе изменить предложенные условия»**.
Угрожающий тон заявления не соответствовал положению на фронте, где польские армии продолжали двигаться на восток.
Польские политические партии, учитывая настроения масс крестьянства и рабочих, тоже были готовы заключить мир. Но эти партии по-разному относились к территориальным условиям будущего соглашения с врагом. Сторонники Пилсудского больше склонялись к его федералистской концепции, а противники, особенно национал-демократы, предлагали расширить территорию Польши на восток лишь в тех пределах, где преобладал «польский элемент» (точнее — католический). Но отодвигать границу слишком далеко не желала ни одна политическая группировка, опасаясь, что в таком случае национальные меньшинства украинцев, беларусов и евреев сравняются с числом самих поляков.
Условия будущего договора обсуждались на заседаниях польского Совета обороны государства. Еще 11 августа 1920 года глава государства Ю. Пилсудский и председатель правительства В. Витое подписали протокол заседания этого совета, содержавший инструкцию для делегации на переговорах. Было решено, что в предварительных условиях мира не будут устанавливаться границы, если у польских делегатов возникнут сомнения по этому вопросу. Когда польские войска подошли к линии Керзона, Совет обороны государства 27 августа высказался за ее переход. На этом заседании министр иностранных дел Сапега изложил позицию правительства:
«Правительство должно стремиться к заключению мира с Советами при условии сохранения границы между Польшей и ее восточными соседями, проходящей по идеальной линии бывших немецких окопов, а затем по линии Горыни и Збруча...
В случае если удастся договориться о мире, мы порываем связи военного и политического характера с Петлюрой после того, как окажем ему помощь в продвижении на восток и выходе за пределы Восточной Галиции»241.
Совет обороны государства утвердил эти пункты.
Правительства стран Антанты, прежде всего французское и английское, ограничивали территориальные претензии Польши на востоке, так как все еще рассчитывали на победу «белых» в гражданской войне (конкретно — Врангеля) и восстановление «единой неделимой России». 6 сентября 1920 года на заседании военного совета стран Антанты был принят меморандум. В нем говорилось:
«Возрождение России может быть осуществлено только русскими силами...
Таким образом, путем создания врангелевской России и освобождения казачьих территорий, затем создания украинской России, Белоруссии ... и т.д. Россия подойдет к созданию федеративного устройства в условиях более или менее широкой автономии составляющих ее частей, причем это устройство будет, по-видимому, неизбежной стадией в реставрации великой России».
В этом же документе военный совет ограничивал продвижение польской армии в восточном направлении:
«Однако польское сотрудничество необходимо в таком виде, чтобы не оскорблять национального чувства русских, не бросить Польшу на путь авантюр, не нарушать согласия между союзниками. Вступление польской армии в Россию (имелись в виду Украина и Беларусь. — Авт.) сразу же вызовет, как это было в период киевской экспедиции, рост национального чувства у русских в пользу Советов»242.
С учетом мнения Антанты, Совет обороны государства 11 сентября принял решение о восточных границах Польши, которых следует добиваться на переговорах с делегацией РСФСР. Было решено на юге предложить границу по Збручу и Горыни, на севере — по линии на 30 — 50 км восточнее Лиды и железной дороги Лунинец — Сарны — Ровно — Проскуров — Каменец-Подольский.
Через месяц, 10 октября 1920 года министр Сапега в инструкции польским дипломатическим представителям в других странах указал основные направления восточной политики Польши:
«Мы не верим в прочность большевистской системы в России... Что касается генерала Врангеля, то необходимо решительно подчеркнуть, что позиция, которую мы могли занять по отношению к широкой кампании и его борьбе за возврат утраченной собственности, зависит в первую очередь от признания им наших границ, утвержденных прелиминарными условиями мира, об умеренном характере которых может свидетельствовать тот факт, что мы имели возможность занять Минск, Житомир и Каменец, однако не сделали этого, учитывая интересы будущей России»*.
Таким образом, договариваясь в Риге с делегациями РСФСР и УССР, польские представители устанавливали восточную границу Польши с будущей «белой» Россией, а потому и были относительно скромными в своих притязаниях.
Польская делегация состояла из 10 полномочных делегатов. Ее возглавлял Ян Домбский, вице-министр иностранных дел (т.е. заместитель Сапеги), депутат сейма от крестьянской партии «Пяст». Заместителем руководителя делегации был национал-демократ Владислав Грабский, депутат сейма и министр казначейства, недавний премьер-министр. Польская делегация состояла в большинстве из депутатов сейма. Вместе с экспертами и техническим персоналом она насчитывала 80 человек. Прибыла польская делегация в Ригу 19 сентября.
Вопрос стоял не только о границах, но и о важных железнодорожных линиях, которыми овладели польские войска, и от которых польская делегация отказаться не могла. Важное значение придавалось также сохранению польской границы с Латвией, благодаря чему отрезалась от РСФСР ее тогдашняя союзница Летува.
В польской делегации существовали разногласия по ряду вопросов, в том числе о границах. Делегаты от министерства иностранных дел во главе с Яном Домбским и Леоном Василевским придерживались федералистской концепции Пилсудского. В группе депутатов сейма победила концепция Ст. Грабского (национал-демократа, политического противника Пилсудского), выступавшего за перенос восточной границы дальше этнографической польской территории, но не настолько далеко, чтобы затруднить ассимиляцию местного населения. Домбский подчинялся мнению большинства.
Для советской делегации самым важным вопросом было сохранение под контролем РСФСР большей части Украины (кроме Западной Украины, уже утраченной). Украина, помимо ее военностратегического значения, была необходима большевиками как источник хлеба (зерна и муки) для России, где царила хозяйственная разруха. Терять Украину с ее черноземом и природными богатствами большевистское руководство категорически не хотело. Поэтому по вопросу о территории Украины советская делегация была неуступчивой.
Что касается Беларуси, то из-за ее бедности (война здесь длилась с 1915 года) и менее важного стратегического значения для России в сравнении с Украиной, можно было и уступить часть ее территории, а то и всю БССР.
Начальник государства (комендант) Пилсудский не имел полномочий для вмешательства в ход переговоров, хотя своих наблюдателей в Ригу послал. В целом польская делегация действовала самостоятельно и мало считалась с его мнением.
21 сентября в центре Риги, в «Доме черноголовых», при большом представительстве дипломатов и прессы состоялось первое заседание советско-польской конференции. Оно было посвящено взаимной проверке полномочий. Польская сторона, получив инструкцию правительства, признала полномочия делегата Украинской ССР.
Ленин торопил Иоффе с заключением перемирия. В своей радиограмме от 25 сентября он предлагал пойти на максимальные уступки польской стороне: согласиться на границу по реке Щара, каналу Огинского, рекам Ясельда и Стырь и далее до старой российско-австрийской границы.
27 сентября Ян Домбский выступил против признания самоопределения народов на советской основе (объявление независимости съездами советов трудящихся), но сделал уступку в отношении Украинской ССР. На этом же заседании были созданы четыре комиссии (главная, территориальная, юридическая, финансово-экономическая), которым поручили выработать соответствующие статьи соглашения о перемирии и мирного договора.
Советская делегация предложила принять за основу границы Польши с БССР и УССР линию от границы Летувы с Беларусью возле впадения Свислочи (в 25 км юго-восточнее Гродно) — до города Беловежа — через Каменец-Литовский (возле Бреста) — далее на Любомль — через Владимир-Волынский — далее по реке Збруч. Домбский не согласился с этой линией.
Переговоры в Риге продолжались уже после начала Неманской операции Войска Польского против армий Западного и Юго-Западного фронта. Поэтому аргументация советской стороны по территориальному вопросу устарела. Польские войска с каждым днем продвигались все дальше на восток от той линии, которую предлагала в качестве границы советская делегация.
В ночь на 28 сентября Иоффе получил телеграмму из Москвы, предлагавшую изменить тактику ведения переговоров и пойти на уступки польской стороне, по-прежнему не уступая ей в вопросе о территории Украины.
Для ускорения переговоров было решено устраивать поздно вечером встречи глав делегаций и секретарей. В этих закрытых встречах принимали участие с советской стороны Адольф Иоффе и Иван Лоренц, с польской — Ян Домбский и Александр Ладось. Тайные встречи происходили наряду с пленарными заседаниями и заседаниями комиссий.
Первая такая встреча произошла 1 октября в 22.10 во дворце «черноголовых». Всего состоялось пять тайных встреч. Домбский в своей книге о Рижском мире писал, что на закрытых встречах главы делегаций откровенно обсуждали все важные вопросы. Так, во время первой встречи Иоффе сказал Домбскому, что советская делегация не уступит польской по украинскому вопросу ни в чем. В качестве компенсации советская сторона готова была отдать Польше всю Беларусь, но польская сторона отказалась принимать столь щедрый «подарок» из-за опасности иметь в своем государстве огромное количество непольского населения. Вот таким образом восточная часть Беларуси осталась под властью России*.