Договоренности, достигнутые на закрытых встречах, обсуждались в делегациях, чтобы потом зафиксировать их официально.
Во время первой закрытой встречи Иоффе откровенно заявил:
«Польша, видимо, хочет создания буферных государств. Россия уже такие государства создала, но только такая форма их существования приемлема для России... Россия может дать Украине независимость, но не может иметь на Украине враждебного для себя правительства... Украина является самостоятельным государством, но имеет правительство, состоящее из людей, симпатизирующих России. Это два государства, но с одной только армией, а собственно три государства, ибо существует еще Белоруссия»*.
После дискуссии внутри польской делегации было поручено Домбскому на второй закрытой встрече передать Иоффе решение о границе Польши: река Збруч — Ровно — Сарны — Лунинец — западнее Минска — Вилейка — река Дисна до Двины.
В польской делегации возник спор из-за Минска. Но большинство членов делегации проголосовало за оставление его вне Польши. При окончательном решении за включение Минска в состав Польши голосовали только Ян Домбский, Леон Василевский (социалист, посол Польши в Эстонии) и Витольд Каменецкий (социалист, посол Польши в Латвии).
Пока шли дискуссии о границе, положение Красной Армии на фронте все более ухудшалось. 2 октября железная дорога Лида — Барановичи — Лунинец — Сарны — Ровно уже полностью находилась в руках польских войск, а их дивизии продолжали продвижение на восток.
4 октября политбюро ЦК РКП (б) рассмотрело польские предложения. Большинство членов политбюро высказалось за их принятие. В тот же день Иоффе получил из Москвы инструкцию подписать перемирие в течение 3—4 дней.
Последняя закрытая встреча председателей делегаций состоялась 5 октября в 13 часов. На ней были приняты основные положения договора. Оба председателя — Ян Домбский и Адольф Иоффе — подписали протокол о согласии заключить соответствующий договор не позже пятницы 8 октября.
Но 8 октября договор не был подписан. Причин было две. Первая — технические трудности, в том числе подготовка текста. Вторая — более серьезная. Представитель генштаба подполковник Игнацы Матушевский потребовал от секретаря польской делегации Александра Ладося задержать составление окончательного польского текста договора. Это требовалось для проведения операции по временному захвату Минска, где с июля 1920 года находились в тайнике архивы «двойки» (2-го управления по разведке и контрразведке генштаба) со списками сети агентов польской разведки в России, еще не найденные большевиками243. Архивы были спрятаны при поспешном отступлении поляков в июле 1920 г.
Указанную операцию осуществила группа подполковника Г. Пашкевича — 55-й и 56-й пехотные полки 14-й пехотной дивизии. Группа Пашкевича после полудня 15 октября, подойдя к городу с юга, захватила Минск. Архивы были найдены, и 16 октября группа получила приказ покинуть город. На следующий день она ушла из Минска и вернулась в расположение своей дивизии.
12 октября 1920 года в 19.30 по местному времени в рижском дворце «черноголовых», в присутствии нескольких десятков журналистов из разных стран, состоялось подписание объемного документа под названием «Договор о перемирии и прелиминарных условиях мира между РСФСР и УССР, с одной стороны, и Польшей, с другой».
К договору были добавлены: карта с начертанием линии границы (приложение 1); договор о перемирии, считавшийся частью договора о прелиминарных условиях мира (приложение 2); протокол к договору о перемирии и прелиминарных условиях мира по финансово-экономическим вопросам (который оглашению не подлежал). Договоры и протокол подписали все члены делегаций.
Все документы были составлены на русском, украинском и польском языках в двух экземплярах. Но присланные из Москвы представители УССР не знали украинского языка, поэтому по просьбе советской делегации перевод текстов договора на украинский язык сделал член польской делегации Л. Василевский244.
Договор о предварительных условиях мира содержал 17 статей. Наиболее важная 1-я статья содержала признание «независимости Украины и Белоруссии» обеими договаривающимися сторонами. Смешно и грустно: делегат от Украинской ССР Д.З. Мануильский признавал независимость Украины!
В 1-й статье определялась и новая граница между государствами, с точным указанием пунктов, через которые она проходила от Западной Двины до впадения реки Збруч в Днестр. Граница была указана на карте русского издания с масштабом 25 верст в одном английском дюйме. В случае разницы между текстом и картой решающее значение имел текст договора. Подробное установление и проведение границы на местности было поручено смешанной пограничной комиссии, которую следовало создать после ратификации договора. Она же должна была заняться установкой пограничных знаков.
Важное значение имела следующая часть 1-й статьи:
«Россия и Украина отказываются от всяких прав и притязаний на земли, расположенные к западу от этой границы. Со своей стороны, Польша отказывается в пользу Украины и Белоруссии от всяких прав и притязаний на земли, расположенные к востоку от этой границы»*.
РСФСР и УССР отказывались от большей части Волынской губернии в пользу Польши, а в Беларуси Россия отказывалась от территории бывших Гродненской и Виленской губерний, Пинского и Новогрудского уездов, части Минского, Слуцкого, Борисовского и Мозырского уездов Минской губернии.
Таким образом, РСФСР официально отказалась от всяких прав на Западную Украину и Западную Беларусь, что несколько раз подтверждали последующие договоры СССР с Польшей. Но когда Сталин в 1939 году решил возвратить СССР бывшие границы Российской империи путем сговора с Гитлером, он бесцеремонно нарушил эти договоры с Польшей, как и с балтийскими государствами, несмотря на нормы международного права.
Важное обязательство содержала 2-я статья договора:
«Обе договаривающиеся стороны постановляют включить в мирный договор обязательство не создавать и не поддерживать организаций, ставящих себе целью вооруженную борьбу с другой договаривающейся стороной, имеющих целью ниспровержение государственного или общественного строя другой стороны, покушающихся на территориальную целость ее, равно как и организаций, присваивающих себе роль правительства другой стороны. С момента ратификации настоящего договора обе договаривающиеся стороны обязуются не поддерживать чужих военных действий против другой стороны»**.
Эта статья фактически запрещала помощь военным формированиям УНР, БНР, российских белогвардейцев и эсеров, находившимся на польской территории.
Стороны договорились, что договор вступит в силу с момента обмена ратификационными грамотами, а сам договор обязались ратифицировать в течение 15 дней после его подписания.
Особенность^ договора о перемирии являлось прекращение военных действий на фронте только через 6 суток (144 часа) после его подписания, т.е. с 24 часов 18 октября по среднеевропейскому времени (статья 1-я договора). Это обстоятельство позволило польским войскам продолжить наступательные операции местного значения в ряде районов с целью улучшения своих позиций.
Еще одно преимущество для польской стороны содержала 2-я статья договора о перемирии. Войска сторон оставались на своих позициях к моменту прекращения военных действий, но после этого советские войска должны были отойти еще на 15 км от расположения польских войск. Образовавшаяся таким образом 15-километровая зона объявлялась нейтральной и находилась в административном управлении той страны, которой принадлежала по прелиминарному договору (т.е. практически советской стороне).
Положение на фронте менялось после ратификации прелиминарного мирного договора (6-я статья договора). Обе стороны (практически только польская сторона) отводили войска в пределы своей государственной территории, причем эти войска теперь должны были располагаться не ближе 15 км до государственной границы. Образовавшаяся таким образом полоса в 30 км становилась нейтральной зоной и оставалась в административном управлении той стороны, которой эта территория принадлежала (т.е. 15 км под советским управлением и 15 под польским).
Все передвижения войск поручались командующим армиями и дивизиями. Офицерам (или командирам) связи, посылаемым на противоположную сторону, гарантировалась дипломатическая неприкосновенность. При отходе войск запрещалось брать заложников или эвакуировать гражданское население, а также забирать имущество, в том числе железнодорожные составы. Запрещалось всякое передвижение людей с одной стороны на другую, за исключением офицеров связи и их персонала.
Перемирие устанавливалось на 21 день, но каждая сторона имела право отказаться от перемирия с предупреждением за 48 часов. Если до истечения этого срока ни одна из сторон не откажется от него (так оно и было), то перемирие автоматически продолжалось до ратификации мирного договора (на что ушло несколько месяцев), но и в этом случае каждая из сторон имела право отказаться от перемирия с предупреждением за 14 дней*.
В результате заключения указанного договора была установлена государственная граница между Польшей и Украинской ССР. На стороне УССР, начиная от Полесья, находились населенные пункты Ракитно, Городница, Каликиев, Славута, Ямполь, а по реке Збруч — Волочиск, Сатанов, Шидловцы, Гуков, Звенячка до впадения Збруча в Днестр в 10 км северо-западнее Хотина, где начиналась уже румынская граница.
На официальной территории УССР к моменту прекращения военных действий польские войска занимали города Олевск, Новоград-Волынский, Славута, Изяслав, Староконстантинов, Проскуров и Каменец-Подольский245. Они находились восточнее новой границы в 30—80 км на разных участках. Польские войска продолжали наступать в Украине вплоть до 20 октября. Поэтому линия фронта подверглась здесь изменениям. К 20 октября линия Юго-Западного фронта прошла по рекам Уборть и Случь, через местечки Сальни-ца, Литин, Межиров и далее по реке Мурафа