Голосования, происходившие на заседаниях конгресса, показали, что Директория стремительно теряет поддержку со стороны большинства социальных групп населения, прежде всего со стороны крестьянства, не согласного с уступками странам Антанты, симпатизирующим российским белогвардейцам.
Левые фракции покинули конгресс, сняв с себя ответственность за его решения. Последние заседания конгресса происходили в тревожной обстановке прифронтовой полосы. Директория получила вотум доверия, после чего конгресс разошелся, оставив несколько комиссий, которые ничего не решали. Производя революционную перестройку всех структур гетманской державы, деятели Директории не имели четкого представления, чем их заменить.
Крестьянство, которое смело гетманский режим, не смогло противостоять наступлению регулярных российских войск на Украину — и «красных», и «белых». Многочисленные атаманы со своими бандами, которые еще вчера привели к власти Директорию — под антигетманскими лозунгами, буквально через несколько недель начали безжалостно уничтожать эту власть на местах. Крестьянская стихия быстро перерождалась в анархию. Директория могла бы остановить нарастающую анархию, но для этого требовалось использовать методы жесткого насилия, а социалисты Директории не решились на это.
После захвата власти Директория назначила Раду (совет) министров УНР во главе с социал-демократом Владимиром Чеховским. Но политический курс Директории оказался непоследовательным из-за разногласий в ней самой. В начальный период деятельности Директории в определении ее политической линии важную роль играл Винниченко, принадлежавший к левому крылу УСДРП. Председатель совета министров Чеховский тоже был левым социал-демократом. Им противостоял Петлюра, умеренный социал-де-мократ, со своими сторонниками. Но поначалу Петлюра активной роли в Директории не играл, так как был полностью занят работой по созданию регулярной армии.
Основным вопросом внутренней политики, из-за которого произошел раскол среди деятелей Директории, был вопрос о характере власти: вводить парламентскую демократию (как того хотели умеренные социалисты) или создать систему по типу большевистских советов (чего домогались радикалы). Последних возглавлял Владимир Винниченко, доказывавший, что украинцы должны уделять со-диальным преобразованиям такое же внимание, как и национальному освобождению. Левые радикалы наивно полагали, что переняв систему советов (рад) у большевиков, они выбьют из их рук важнейший козырь.
Председатель Директории с 15 ноября 1918 до 10 февраля 1919 года Винниченко и был фактическим автором декларации от 26 декабря с ее радикальными положениями и лозунгами.
Он являлся сторонником «всестороннего освобождения» кресть-янско-рабочих «трудовых масс» — от социального, национального, политического, морального и культурного угнетения, а также установления в Украине власти советов с национальным уклоном. Не найдя всесторонней поддержки в Директории и правительстве, Винниченко 10 февраля 1919 года ушел в отставку. Власть в Директории
перешла к Петлюре.
11 февраля Петлюра вышел из рядов социал-демократической партии, но заявил, что будет и дальше выполнять «государственные функции».
В противоположность Винниченко, Симон Петлюра стоял на более реальной позиции и был готов даже сотрудничать с «буржуазией» ради защиты национального государства. В течение 1919 года он все больше отходил от социалистических взглядов и все больше переходил на позиции национальной демократии.
Вместе с левыми социалистами в составе Директории и Рады министров были деятели, которые выступали против радикализма нового режима и склонялись к введению в Украине республиканского парламентского строя ^ а также к умеренности в социально-экономических преобразованиях. Их влияние возрастало, но перевеса в высших органах власти они не получили. Внутренние противоречия правящего режима, наряду с усиливавшейся анархией, во многом парализовали деятельность республиканских властей. В результате ни один социально-экономический вопрос так и не был решен.
Среди других важных решений Директории следует назвать восстановление национальной и личной автономии представителей национальных меньшинств в Украине.
8 января 1919 года Директория издала декрет о национализации земли, запрещая в то же время ее самовольный захват. Однако победа левых сил над гетманским режимом сопровождалась бесконтрольным самовластием сичевых стрельцов и партизан, которые привели Директорию к власти. Участились нападения, аресты и убийства большевиков, бывших офицеров, помещиков, случаи разгрома помещичьих имений и еврейских погромов, преследование поляков. Власть Директории в городах и на селе быстро ослабла, не успев окрепнуть. Ее армия тоже распадалась. Массы крестьян с оружием в руках возвращались в свои села, чтобы делить землю. Воевать они больше не хотели. Они свергли помещичий режим и стремились немедленно воспользоваться результатами своей победы.
Взяв власть, Директория провозгласила политику нейтралитета: «В сфере международных отношений Директория стоит на основе полного нейтралитета и желания мирного сосуществования с народами всех государств...
«Директория решительно будет бороться с провозглашенными бывшим гетманом лозунгами федерации с Россией... Всякая агитация и пропаганда лозунгов бывшего гетмана о федерации будет Директорией караться по законам военного времени»*.
Директории удалось добиться расширения международных отношений УНР. Независимость Украины признали Венгрия, Чехословакия, Нидерланды, Ватикан, Италия и ряд других государств. Белоруссия, прибалтийские страны, Германия, Австрия, Болгария и Турция признали независимость Украины еще в начале 1918 года. Но правительству Директории не удалось наладить нормальные отношения со странами, от которых во многом зависела дальнейшая судьба УНР — советской Россией, государствами Антанты и Польшей. Не признавали Украину и белогвардейцы на Юге России.
Сложными были отношения Директории с правительством РСФСР. Российское советское правительство, признавшее гетманскую украинскую державу и заключившее с ней договор о перемирии 12 июня 1918г., фактически отказалось от этого договора, так как он был предусмотрен в условиях Брестского мирного договора между советской Россией и Германией с ее союзниками (3 марта 1918 г.). В сентябре 1918 г. В. Винниченко от имени УНС вступил в переговоры с делегацией РСФСР в Киеве о помощи украинскому национальному восстанию и признании независимости Украинской Народной Республики взамен за легализацию большевистской партии на Украине.
После победы ноябрьской революции в Германии Всероссийский ВЦИК 13 ноября 1918 года аннулировал Брест-Литовский мирный договор с Германией и ее союзниками и дополнительное соглашение, подписанное в Берлине 27 августа 1918 года.
В этом постановлении ЦИК РСФСР было сказано: «Все включенные в договор обязательства, касающиеся уплаты контрибуции или уступки территорий и областей, объявляются недействительными». Далее в постановлении ВЦИК было заявлено: «Трудящиеся массы России, Лифляндйи, Эстляндии, Польши, Литвы, Украины, Финляндии, Крыма и Кавказа, освобожденные Германской революцией от гнета грабительского договора, продиктованного германской военщиной, призваны ныне сами решать свою судьбу».
Характерно для политики большевистского правительства, что в постановлении ВЦИК перечислены все бывшие российские территории, уже провозгласившие свою независимость, с которой большевики не считались. В перечне стран, где «трудящиеся массы» должны «решать свою судьбу», не упомянута Беларусь, которую правительство большевиков в Москве считало вообще русской территорией.
О дальнейших планах советского правительства говорилось в заключительной части постановления ВЦИК об аннулировании Брестского мира. Предлагалось революционным солдатам Германии и Австро-Венгрии установить союз с народами «России, Польши, Финляндии, Украины, Литвы, Прибалтики, Крыма и Кавказа», к которому «примкнут народы всех остальных стран, еще не сбросивших иго империалистов»94.
Фактически предлагалась программа мировой пролетарской революции. В этих условиях большевики и не скрывали своих захватнических планов завоевания Украины.
Аннулирование Брестского мирного договора означало, что и все остальные договора, связанные с ним, теряют свою правомочность.
Относилось это и к российско-украинскому договору от 12 июня 1918 г. Аннулирование Брестского мирного договора отЗ марта 1918 года означало также, что большевистское руководство России присвоило себе право официально теперь считать территории бывшей Российской империи принадлежащими советской России.
Большевистское руководство России после аннулирования Брестского мирного договора приступило к практическим действиям. Советские войска начали наступление на Украину.
В ответ на российскую агрессию правительство Директории 16 января 1919 года официально объявило войну РСФСР. Несмотря на это, в Москве находился делегат украинского правительства
С. Мазуренко, который пытался найти основу для мирного соглашения с советским правительством, однако состояние войны сделало невозможным выработку соглашения. С. Мазуренко находился в Москве до конца марта 1919 года*.
Наладить отношения с РСФСР оказалось невозможным.
Правительство УНР попыталось наладить отношения и с Польшей, хотя здесь существовали сложные проблемы. Армия Директории имела фронт против польских войск в январе 1919 года на участке Владимир-Волынский — Ковель — Маневичи в Западной Волыни и Полесье. На этом фронте находились 6280 украинских солдат. Польских войск было меньше.
Поскольку армия УНР вела тяжелую борьбу с Красной Армией в Украине, войска Петлюры на польском участке фронта активности не проявили. В январе 1919 года на Полесье польский генерал Антоний Литовский располагал силами в 2696 человек с 6 орудиями. Он удерживал позиции над каналом Огинского и в Пинске. Стоявшие против него части Красной Армии вынуждены были вести бои в этом районе — над Горынью и Убортью — на два фронта: против украинцев и против поляков. Кроме того, тыловые районы у красных находились под угрозой захвата их противником. Поэтому в этом районе наступила стабилизация польского фронта на Щаре (в марте) и на Стоходе (в марте и апреле).