После захвата Львова польские войска в течение ноября — декабря 1918 года заняли 10 из 59 поветов (районов) территории ЗУНР.
Но остальную территорию республики украинские войска удержали. Боевые действия шли также за установление контроля над Бо-риславско-Дрогобычским нефтяным районом. Силы сторон были примерно равны, поэтому военные действия приобрели затяжной характер. Фактически началась польско-украинская война.
Ожесточение обеих сторон определялось разной оценкой текущих событий. Для украинцев это была борьба за свою свободу против национального угнетения. Они с пониманием относились к борьбе поляков за независимость, но при условии, что эта борьба не будет распространена на этническую украинскую территорию. Поляки же, напротив, чувствовали себя в Восточной Галиции исторически господствующим народом, так как эта территория принадлежала Польше еще с XV века. К тому же поляки считались членами победившей Антанты, поэтому украинцам казалось, что против них выступает весь мир.
После потери Львова украинское командование переехало в Тар-нополь, а со 2 января 1919 года обосновалось в Станиславове (ныне Ивано-Франковск). Началось строительство еще одного государства — западноукраинского. В отличие от УНР на востоке, в Западно-Украинской Народной Республике удалось за короткое время создать эффективную систему управления. Сказывалось австрийское воспитание политических деятелей нового государства, привитое им австро-немецкое стремление к порядку.
Вместо временной власти руководство ЗУНР быстро создало правительственный аппарат. 22—26 ноября 1918 года на подконтрольной украинскому правительству территории были проведены демократические выборы в Украинскую Народную Раду, куда вошли 150 депутатов. Рада стала представительным и законодатель-* ным органом новой республики. По социальному происхождению депутаты преимущественно были крестьянами-середняками, интеллигентами или униатскими священниками. Подавляющее большинство депутатов занимало либерально-национальные позиции. Они не были склонны к радикальным социальным реформам. Депутаты отдавали предпочтение строительству национального государства. По национальному составу парламент ЗУНР был почти полностью украинским, так как поляки бойкотировали выборы в Украинскую Народную Раду, а евреи и австрийцы с немцами решили не принимать участия в выборах, чтобы не втягиваться в украинско-польский конфликт.
В соответствии с законом от 4 января 1919 года Народная Рада избрала свой президиум. В состав президиума Рады вошли президент ЗУНР Евген Петрушевич (юрист, который много лет был депутатом австрийского парламента) и четыре его заместителя. В тот же день был создан комитет из 10 членов во главе с президентом. В компетенцию этого органа, имевшего совещательный характер, входил подбор членов правительства, руководителей государственных учреждений и военных органов, публикация государственных актов, реализация права помилования.
Высшим исполнительным и распорядительным органом было правительство ЗУНР — Державный секретариат, состоявший из секретарей, возглавлявших различные ведомства — внутренних дел, военных дел, иностранных дел, торговли и промышленности, земельных дел и другие.
Центральные органы опирались на систему местного управления. Во главе поветов (районов) стояли поветовые комиссары, которых назначал государственный секретарь внутренних дел. Назначены были эти местные начальники из числа бывших австрийских чиновников, преимущественно из судей или адвокатов. Поветовые комиссары, в свою очередь, назначали в села и местечки сельских и местечковых комиссаров. В поветах, кроме того, создавались поветовые народные рады и их исполнительные органы — поветовые комитеты.
Отношение большинства поляков к ЗУНР было резко негативным, хотя среди чиновников государственного аппарата имелись и поляки.
Как уже сказано, евреи сначала старались не вмешиваться в польско-украинский конфликт. Но после трехдневного еврейского погрома, учиненного поляками во Львове, евреи стали склоняться к поддержке украинских властей. Украинская Народная Рада предоставила национальным меньшинствам широкие права, предоставив им к тому же 30 % депутатских мест в будущем парламенте.
16 ноября 1918 года был принят закон о временной администрации ЗУНР, в котором было записано, что все «законы и распоряжения, которые действовали при Габсбурской монархии, остаются в силе и дальше». Второй закон — о временной организации судов и судейской власти — появился 21 ноября. В нем говорилось:
«все судьи на территории прежнего императорско-королевского Высшего Краевого суда во Львове становятся судьями Западно-Украинской Народной Республики и от ее имени исполняют судопроизводство»102.
Еще 6 ноября специальный указ объявил о создании государственной жандармерии. Она была отделена от армии и находилась в подчинении государственного секретаря внутренних дел. Соответственно во всех поветах были созданы станицы государственной жандармерии, подчиненные поветовым комиссарам.
Социальную стабильность в республике поддерживала начатая в апреле 1919 года аграрная реформа, в результате которой все имения крупных землевладельцев, преимущественно поляков, были экспроприированы, а их земли предусматривалось разделить между малоземельными и безземельными крестьянами.
Не надеясь своими силами удержать власть в Галиции, Державный секретариат ЗУНР начал переговоры с правительством Над-днепровской (или Великой) Украины. Уже 1 декабря 1918 года в Фастове был заключен предварительный договор правительства ЗУНР с Директорией об объединении украинских национальных республик. 3 января 1919 года договор был утвержден в Станиславове Украинской Народной Радой, а позже в Киеве — Трудовым конгрессом. 22 января 1919 года в Киеве на площади святой Софии был торжественно провозглашен «Акт объединения Западной Украины с Великой Украиной».
Западно-Украинская Народная Республика стала называться Западно-Украинской областью УНР (ЗОУНР), а ее столица превратилась в краевой центр УНР. Евген Петрушкевич стал членом Директории УНР При этом власти ЗОУНР сохранили полную автономию. Обе украинские республики имели свой правительственный аппарат, своих чиновников на местах и свои армии.
Одним из важных достижений властей ЗУНР стало быстрое создание регулярной армии из разрозненных украинских отрядов. Уже в Тарнополе правительство ЗУНР реорганизовало их в боеспособную армию. 2 декабря 1918 года президент Евген Петрушевич издал указ о формировании Украинской Галицийской армии (УГА).
Создать такую армию, да еще и в короткий срок, было трудно: среди украинцев, служивших ранее в австрийской армии, не было старших офицеров с опытом организации воинских частей и планирования боевых операций. УГА создавалась на базе легиона украинских «сичовых стрельцов». Высшим командным составом помог Киев. Правительство ЗУНР обратилось к Директории с просьбой о помощи, и руководство УНР рекомендовало своих специалистов для службы в УГА. Это были генерал Михайло Омельянович-Павленко (1878—1952), который во время мировой войны командовал полком российской гвардии, и полковник С. Мышковский.
Формируя УГА, они опирались на офицеров-галичан, но привлекая также офицеров и других национальностей — австрийцев, немцев, венгров, хорватов, чехов, словаков и прочих, которые в связи с развалом Австро-Венгерской империи стали безработными. Так была решена проблема офицерских кадров. Ведь в австрийской армии на тысячу офицеров приходилось только 2 украинца (да и то младших чинов), тогда как поляков на тысячу офицеров было 27.
Официально Украинская Галицийская Армия существовала со второй декады декабря 1918 года. Правительство ЗУНР вначале набирало в нее добровольцев, а затем провело общую мобилизацию и сформировало новые части. Все это происходило организованно и быстро. К весне 1919 года в УГА насчитывалось более 100 тысяч человек, из них 40 тысяч были профессионально подготовлены и имели боевой опыт. На должности высших командиров были приглашены из Восточной Украины еще несколько высших офицеров бывшей царской армии. Они составили Генеральный штаб УГА.
Моральное состояние в частях УГА было хорошим. Взаимоотношения офицеров и солдатне имели напряженности, поскольку те и другие были либо крестьянами, либо недавними выходцами из крестьян. Оружие и другое войсковое снаряжение поступало с австрийских складов на территории ЗУНР или при разоружении тысяч немецких и австрийских солдат, возвращавшихся домой через Галицию.
Успехи в организации УГА обеспечили ей численный перевес в начальный период польско-украинской войны. Но ошибки командования не позволили ей использовать количественное превосходство. Отбить Львов у поляков не удалось.
Войска УГА в период с 14 по 23 января 1919 года совершили поход в Закарпатье, которое до ноября 1918 года контролировали венгры. 21 января 1919 года в закарпатском городе Хуст заседало Закарпатское Всенародное Собрание, которое избрало свою Народную Раду и приняло декларацию о присоединении Закарпатья к УНР. Однако реального присоединения не произошло, так как еще 15 января войска Чехословакии заняли столицу Закарпатья — город Ужгород, а после этого разбили войска УГА и вытеснили их назад в Восточную Галицию103.
После формального объединения ЗУНР с УНР все заботы о поль-ско-украинском фронте в Галиции легли на руководство ЗОУНР, так как Директория вела ожесточенную борьбу с наступавшими на Украину большевиками и не могла оказать Западной Украине существенную помощь.
В декабре 1918 и январе 1919 года украинские войска пытались взять Львов. Но когда украинцы были близки к успеху, в Галицию прибыла миссия Антанты во главе с французским генералом Жозефом Бартелеми, чтобы примирить враждующие стороны. Было заключено перемирие ЗУНР с Польшей. Решение вопроса о Галиции откладывалось до Парижской мирной конференции, подводившей итоги войны Антанты с Германией и определявшей новые границы в Европе. Ценой же за установление перемирия в Галиции должен был стать временный территориальный компромисс. Линия перемирия («линия Бартелеми») оставляла треть Восточной Галиции включая Львов и Бориславско-Дрогобычский промышленный район на польской стороне, остальную территорию — на украинской. Одновременно миссия Бартелеми уверяла руководство ЗУНР, что в случае его согласия на этот компромисс Антанта признает западноукраинское государство и окажет ему всевозможную помощь.