117.
Режим, который называл себя рабоче-крестьянским, без колебаний казнил тысячи несогласных с его политикой рабочих и крестьян. Террор всегда был оружием тех политических режимов, которые не имели массовой поддержки населения.
С целью легализации нового режима большевики сразу после III съезда своей партии 6—10 марта провели в Харькове III Всеукраинский съезд советов.
Состав делегатов Всеукраинского съезда был в значительной мере подтасован и абсолютно не отражал реального соотношения политических партий и социальных групп в стране. Около 80 % делегатов (1435 делегатов) были от большевиков и «сочувствующих»118.
При выборах делегатов на губернских съездах советов привилегированной категорией избирателей являлись красноармейцы, выбиравшие одного делегата от тысячи человек. Рабочие посылали одного кандидата от 10 тысяч избирателей. Крестьяне, находившиеся под влиянием украинских левых эсеров, выбирали на съезд советов одного делегата от целой волости, численность взрослого населения которой доходила до 50 тысяч человек.
Избирателями могли быть только красноармейцы и трудящиеся. Другие группы населения избирательного права не имели. Так обеспечивалось господствующее положение партии большевиков на съездах советов. В результате власть большевиков формально обретала признаки легальности. Реально же она имела характер партийно-военной диктатуры. Итак, партийный состав III съезда Советов Украины был следующим: большевиков 1435, боротьбистов 150, левых эсеров 88, беспартийных 29, несколько бундовцев, анархистов и российских эсеров. С совещательным голосом на съезде присутствовали 68 делегатов от Москвы и Петрограда.
Состав съезда советов определил содержание его постановлений. Большевистское большинство отвергло обоснованную критику левых эсеров и боротьбистов, которые выступили против копирования в Украине внутренней политики большевиков России.
В состав избранного на съезде ЦИК советов, игравшего роль постоянного советского парламента (в отличие от съездов, собиравшихся на несколько дней), вошли представители только двух партий: 89 большевиков и 10 боротьбистов. Председателем Украинского ЦИК был избран Г.И. Петровский (1878-1958), член партии с 1897 года. ЦИК, в свою очередь, утвердил прежний состав совнаркома — 16 «народных» комиссаров во главе с Х.Г. Раковским.
Съезд переименовал правительство УССР в Рабоче-Крестьянское правительство Украинской ССР. 10 марта он принял конституцию УССР, окончательная редакция которой была принята 14 марта 1919 года Всеукраинским ЦИК, избранным на съезде. Эта конституция начиналась знаменательными словами:
«1. Украинская Социалистическая Советская Республика есть организация диктатуры трудящихся эксплуатируемых масс пролетариата и беднейшего крестьянства над их вековыми угнетателями и эксплуататорами — капиталистами и помещиками.
2. Задачей этой диктатуры является осуществление перехода от буржуазного строя к социализму»*.
Формально конституция УССР 1919 года объявляла полный суверенитет Украины, что выражалось в праве ЦИК советов проводить самостоятельную внешнюю политику, включая право объявлять войну и заключать мир. Но на деле ЦК компартии Украины и правительство УССР полностью подчинялись решениям ЦК Российской компартии (большевиков).
Утвержден был государственный герб и государственный флаг УССР. В 34-й статье конституции было дано следующее описание герба:
«Герб УССР состоит из изображения на красном фоне в лучах солнца золотых серпа и молота, окруженных венцом из колосьев и надписью на русском и украинском языках: 1. УССР. 2. Пролетарии всех стран, соединяйтесь!»
Гербы РСФСР и УССР почти не различались. Поэтому резчики печатей, когда им нужно было выполнять герб УССР, брали за образец герба РСФСР.
Флаг УССР тоже почти не отличался от флага РСФСР. Только в верхнем левом углу была помещена надпись на украинском языке «Украинская Социалистическая Советская Республика».
20-я статья конституции толковала избирательные права. Ее стоит привести:
«20. Правом избирать и быть избранными в Советы пользуются независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т.п. следующие, обоего пола, граждане УССР, коим ко дню выборов исполнилось 18 лет:
а) все, добывающие средства к жизни производительным и общественно-полезным трудом, а также лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда, как-то: рабочие и служащие всех видов категорий, занятые в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и проч., крестьяне и казаки-землевладельцы;
б) граждане, не входящие в категории, перечисленные в п.п. «а» и «б», вследствие утраты трудоспособности, надлежащим образом удостоверенной...
21. Не избирают и не могут быть избранными следующие лица, хотя бы они и входили в одну из вышеизложенных категорий:
а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;
б) лица, живущие на нетрудовые доходы, как-то проценты с капитала, доходы с предприятий, поступление с имущества и т.п.;
в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;
г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;
д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома...»*.
Конституция провозглашала уничтожение частной собственности.
Помимо конституции, съезд советов принял постановления по укреплению «украинской» Красной Армии, по продовольственному и земельному вопросам. Делегаты съезда подавляющим большинством голосов одобрили линию на укрепление отношений советской Украины с советской Россией.
После захвата Киева партийно-советское руководство УССР переехало сюда из Харькова.
Несмотря на провозглашение суверенитета Украины, большевики вовсе не собирались превращать ее в суверенное государство. Еще 26 февраля 1919 года центральный орган большевистской партии — газета «Правда» писала об Украине как о «временно отторгнутой части единой страны».
Однако, учитывая настроения украинского народа, уже получившего некоторый опыт государственности, большевики заявили, что Украина объединяется с Россией на основе «социалистической федерации». Теоретически это означало равноправие двух республик. Но, как и в 1918 году, общие для них федеративные органы власти не были созданы. Московский центр управлял Украиной через Совнарком и ЦИК Российской Федерации, а также через РКП(б), которая всегда была унитарной партией, единой для всех советских республик. Дополнительными факторами большевистской централизации служили российские профсоюзы и комсомол. Профсоюзами Украины руководил Всероссийский центральный совет профсоюзов, а на I съезде молодежных коммунистических организаций Украины (26 июня — 1 июля 1919 года) был создан комсомол Украины, сразу объявивший себя составной частью РКСМ.
После установления советской власти в Украине новые власти взяли в свои руки финансы, транспорт, телеграфную и почтовую связь. Затем наступила очередь промышленности. Право национализации имело только правительство УССР, но и местные власти, нарушая этот порядок, тоже проводили национализацию предприятий, в первую очередь мелких. После национализации предприятия работали кое-как и нередко закрывались. В результате десятки тысяч рабочих потеряли работу и вынуждены были становиться ремесленниками или уходить в поисках хлеба в село.
Для управления экономической жизнью был создан Украинский совет народного хозяйства (УСНХ) по российскому образцу. Он руководил всеми отраслями хозяйства и потому имел возможность подчинить экономику задачам войны. На транспорте, шахтах, военных заводах были введены военные порядки. Благодаря этому удалось кое-как наладить работу некоторых промышленных предприятий Донбасса, Харькова, Киева, а также железнодорожного транспорта и угольных шахт. Продукцию давали наиболее важные военные заводы Украины — Луганский патронный и Шосткинский пороховой.
В Украине была введена денежная система советской России, установлена единая пошлинная политика и внешняя торговля, единые нормы почтово-телеграфной связи, объединено управление железными дорогами. УСНХ действовал под прямым контролем Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ) РСФСР, а в июне 1919 года декретом Всероссийского ЦИК УСНХ был объединен в ВСНХ и как самостоятельная структура перестал существовать даже формально. Экономика Украины перешла в полное распоряжение высших органов РСФСР.
В сельском хозяйстве большевики развернули борьбу с частной собственностью на землю. III съезд компартии (большевиков) Украины постановил:
«1. Частная собственность отменяется...
2. Главной задачей земельной политики является переход от единоличного хозяйства к товарищескому. Советские хозяйства, коммуны, общественная обработка земли и другие виды товарищеского землепользования являются наилучшим средством для достижения социализма в земледелии, поэтому на единоличное земледелие следует смотреть как на временное и отживающее.
3. Поэтому конфискованные земли в первую очередь используются для земледелия товарищеского, общественного и во вторую очередь для нужд единоличных землепользователей»*.
Правительство УССР конфисковало удельные, помещичьи, монастырские и церковные земли. Однако далеко не всю конфискованную землю они передали в бесплатное пользование безземельным и малоземельным крестьянам. Значительную часть помещичьих земель (те, которые имели агрокультурную ценность) большевики оставили в распоряжение вновь созданных советских государственных хозяйств (совхозов). Всего было объявлено о конфискации 14,5 млн десятин земли. Только треть этой земли получила сельская беднота — чуть более 5 миллионов десятин, причем наименее урожайных. Приблизительно 2,5 млн десятин были оставлены совхо