Красная Армия — 30 %
Польская армия — 21 %
Украинская Галицийская армия — 17 %
Армия УНР - 14 %
Белогвардейцы — 10 %
Повстанцы Григорьева — 8 %
Всего — 100 %
В таких условиях, если одна из сторон получала временное преимущество, то ее противники могли заключить временный союз, чтобы не дать этой стороне одержать победу или захватить значительную территорию. В результате такой политики союзов весной 1919 года Махно со своей повстанческой армией сдерживал наступление Добровольческой армии в Украине на фронте «красных» войск.
Общим для всех армий в Украине (кроме польской) был их состав. Солдатами в каждой из армий были местные украинские крестьяне, частью добровольцы, частью мобилизованные. Это определяло специфику. Известны факты, что одни и те же солдаты по 3—4 раза находились то в Красной, то в Белой армии (в зависимости от обстоятельств, в первую очередь — от «наличия солдатского котла», т.е. регулярного питания). Многочисленные случаи дезертирства из всех армий опровергают миф советской историографии о якобы «классовом» их составе (Красная Армия считалась рабоче-крестьянской, Белая — офицерско-буржуазной).
В условиях, когда ни одна из воюющих сторон не имела преимущества, результаты военных действий зависели оттого, кого поддерживало в данный момент украинское село. Но этот фактор часто менялся. Сначала украинские крестьяне поддержали Центральную Раду против Временного правительства; затем большевиков против Центральной Рады; потом Директорию против гетмана Скоропадского; далее они позволили большевикам вытеснить войска Директории из Левобережной Украины. Весной 1919 года крестьяне восстали против большевиков и приветствовали войска Деникина, а через несколько месяцев выступили против Деникина и вновь приветствовали большевиков. Общим для позиции крестьянства было стремление добиться от любой власти права на владение землей, отобранной у помещиков.
В Украине самостоятельно действовало множество отрядов повстанцев, представлявших интересы крестьянства. В советской исторической литературе (а по инерции и в постсоветской российской) их называли и называют «бандами». Многие из этих отрядов громили и разгоняли органы советской власти на селе, убивали местных «комитетчиков», устраивали еврейские погромы.
Наиболее сильным было партизанско-повстанческое движение Махно, которое опиралось на крестьянство восточных уездов Екате-ринославской губернии и соседних районов.
Значительную силу в 1919 году представляли отряды атаманов Ю. Тютюнника и Зеленого, которые придерживались петлюровской ориентации, но официально называли себя армией Украинской ССР. В июле 1919 года они сформировали три корпуса: 1-й в Сквир-ском уезде (к югу от Киева), 2-й — по Днепру ниже Киева, 3-й — в пределах Херсонской губернии. Впоследствии основная часть этих войск соединилась с армией Петлюры. Кроме этих регулярных войск, существовало множество партизанских отрядов. Все они контролировали значительную часть территории Украины. В 1919 году в разное время их численность оценивали от 10 до 100 тысяч человек, а польская разведка — даже до 250 тысяч*.
Таким образом, несмотря на установление советской власти в основных центрах Украины значительные по территории ее сельские районы были советской власти неподконтрольны. Ни одна из воюющих на Украине политических сил в 1919 году не имела решающего преимущества. Города и сельские местности переходили из рук в руки. Киев в годы гражданской войны разные войска занимали десять раз, и обывателям надо было иметь разные флаги, чтобы вывешивать их на своих домах, доказывая лояльность очередной власти.
Как уже сказано, центральное руководство партии большевиков не собиралось создавать в Украине суверенное советское государство. Но, учитывая настроения широких масс украинского населения, большевики объявили, что УССР объединяется с РСФСР в социалистическую федерацию. Формально этот акт означал, что Украина полностью равноправна с Россией. Но общие федеративные органы власти созданы не были, а УССР управлялась из Москвы через Совнарком и ЦИК РСФСР. Аналогичную структуру управления имели партийные, комсомольские и профсоюзные органы. Даже эту формальную федерацию большевики считали временной. В программе РКП(б), принятой на VIII съезде партии (март 1919 г.) было записано, что партия рассматривает федерацию советских государств «как одну из переходных форм к полному единству».
Основой для управления Украиной служила РКП (б), в состав которой входила украинская компартия на правах областной организации. Большевики Украины неуклонно подчинялись приказам московского центра.
Вооруженные силы советских национальных республик были объединены. Уже 8 апреля 1919 года ЦК РКП(б) прислал ЦК КП(б)У директиву о необходимости укрепления политического, экономического и военного единства между УССР и РСФСР. 24 апреля 1919 года Ленин дал указание заместителю председателя РВС
РСФСР Эфраиму Склянскому подготовить от имени ЦК РКП (б) директиву «о военном единстве (слиянии)» советских республик.
4 мая 1919 года пленум ЦК РКП(б), обсудив вопрос «О едином командовании над армиями как России, так и дружественных социалистических республик» дал директиву ЦК компартий Украины, Литвы и Белоруссии, Латвии и Эстонии об объединении армий этих советских республик в единую Красную Армию РСФСР Речь шла о формальности — фактически они и так были объединены.
При этом ЦК РКП(б) «указал» на «серьезные ошибки» военного командования всех советских республик в организации вооруженных сил, что привело к неудачам советских войск в Прибалтике в феврале — мае 1919 года. А командованию войсками УССР было поставлено в вину, что в этих войсках происходят антибольшевистские мятежи (речь шла о Григорьеве) и царит партизанщина.
Пленум решил «восстановить строжайшее начало единства организации и строгого централизма»138. Он рекомендовал впредь использовать войска только с ведома и согласия РВС РСФСР.
В мае ЦК РКП(б) предложил ЦК компартий и большевистским фракциям ЦИК советских республик «решить вопрос» о создании единой военной структуры. После этого ЦК партий большевиков в советских республиках «проявили инициативу» и приняли соответствующие решения, провели их через свои органы советской власти, а те, в свою очередь, обратились в Москву с «просьбой» об объединении армий советских республик в единую Красную Армию РСФСР. В частности, ЦИК УССР принял соответствующее постановление 18 мая 1919 года:
«1. Вся вооруженная борьба с врагом Советских Республик должна быть объединена во всех существующих Советских Республиках.
2. Все материальные средства, необходимые для ведения этой борьбы, должны быть сосредоточены вокруг общего для всех республик центра.
Исходя из этого, Центральный Исполнительный Комитет Советов Украины поручает своему Президиуму обратиться к ЦИК всех Советских Республик с предложением выработать конкретные формы организации единого фронта революционной борьбы»139.
31 мая такое же решение принял Совет обороны Литвы и Белоруссии, отметив, что следует озаботиться «единым командованием и делением всех объединенных сил на армии по оперативным заданиям, а не по национально-государственному принципу»140.
И, наконец, 1 июня в Москве ВЦИК РСФСР, с участием представителей других советских республик, издал свой декрет «Об объединении Советских Республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с вооруженной интервенцией».
В этом декрете было сказано:
«...признавая самоопределение трудящихся масс советских республик» и исходя из предложений их правительств, ВЦИК РСФСР считает необходимым провести тесное объединение: 1) военной организации и военного командования, 2) советов народного хозяйства, 3) железнодорожного управления и хозяйства, 4) финансов, 5) комиссариатов труда советских республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии и Крыма, с тем, чтобы руководство указанными отраслями народной жизни было сосредоточено в руках единых Коллегий»141.
Таким образом, объединение советских республик было не только военным, но и экономическим.
Выполняя положения этого декрета, Реввоенсовет РСФСР реорганизовал в первой половине июня войска Украинского и Западного фронтов. Все армии через РВС фронтов были подчинены единому военному командованию — Реввоенсовету РСФСР.
4 июня 1919 года РВС РСФСР своим приказом № 104 расформировал Украинский фронт (с 15 июня). Управление фронта было переформировано в штаб 12-й армии Западного фронта, созданной 16 июня из войск 1-й и 3-й Украинских армий, которые расформировывались. 2-я Украинская советская армия тоже была расформирована, а ее части вошли в состав 14-й армии Южного фронта. Разграничительная линия между Южным и Западным фронтом была установлена по линии Курск — Валки — Екатеринослав, далее по Днепру до Херсона142.
Командующим 12-й армии был назначен Н.Г. Семенов (с 16 июня до 8 сентября 1919 г.), а затем С.А. Меженинов (1890—1937), бывший капитан, занимавший должность командующего армией с 10 сентября 1919 до 10 июня 1920 года. Командующим 14-й армии с 4 июня до 10 июня 1919 года был К.Е. Ворошилов, затем А.И. Егоров (с 16 июля до 11 октября 1919 г.), потом И.П. Уборевич (с 11 октября 1919 до 20 февраля 1920 г.).
Соответственно теперь 12-я армия подчинялась командующему Западным фронтом Д.М. Надежному (1873—1945), бывшему генерал-лейтенанту царской армии. Он командовал войсками фронта с 19 февраля до 22 июля 1919 года, затем его сменил В.М. Гиттис (1881—1938), бывший полковник.
В составе 12-й армии были сформированы 44-я СД (начдив И.Н. Дубовой, затем Н.А. Щорс), 45-я СД (начдив Н.А. Худяков, с 7 июля И.Э. Якир), 46-я СД (начдив А.Н. Ленговский, затем Р.П. Эйдеман) и 9-я кавалерийская дивизия (начдив Д.К. Мурзин).