Сроки предвыборной кампании были, по всей видимости, намеренно искусственно сжаты. Регистрация кандидатов заканчивалась 5 марта, то есть всего за три недели до самого голосования. При этом сам Бедняков до последнего не понимал, в чем истинный смысл назначенных Немцовым выборов. «Для меня это решение (выдвижение в качестве главного кандидата Крестьянинова. – Авт.) было неожиданным, я долго не мог понять, в чем здесь причина, – говорил в начале марта мэр. – Сегодня я, пожалуй, согласен с тем, что губернатору надоела моя неуступчивость и собственная точка зрения на некоторые моменты региональной политики… Сегодня мне стало понятно, что губернатору нужно, чтобы во главе городской власти стоял другой человек. Однако хочу заметить, если это случится, то, на мой взгляд, Немцов потеряет в моем лице человека, на которого можно опереться. Потому что, как сказал кто-то из умных, на то, что не сопротивляется, опереться нельзя». Только вот был ли среди умных сам Немцов?
«Команду нашего кандидата, под руководством которой осуществлялась избирательная кампания Д. И. Беднякова, составляла небольшая группа доверенных лиц, – рассказывал потом один из членов команды мэра. – На разных этапах и в разной мере нам помогали юристы, психологи, политологи, журналисты, некоторые работники администрации. Нас поддерживала общественная организация „Позиция“, а технической работой занималась многочисленная армия добровольцев, отдавших свои симпатии этому кандидату. Финансовые вопросы нам помогали решать предприниматели, в основном представляющие мелкий и средний бизнес, для развития которого Д. Бедняков очень много сделал. План предвыборной кампании нашего кандидата напоминал традиционный военный, с помощью которого русской армии удалось одержать немало славных побед. Пусть сначала, решили мы, наш оппонент выложит все основные аргументы, которыми располагает, как говорится, полностью раскроется, и вот тогда мы перейдем в контрнаступление».
24 февраля было опубликовано постановление главы администрации Нижнего Новгорода о проведении референдума по принятию Устава местного самоуправления. В нем Бедняков ссылался на соответствующие пункты недавно принятой Конституции РФ, указы президента о реформе местного самоуправления от 26 октября 1993 года и решение облсовета «О местном самоуправлении в Нижегородской области на период поэтапной конституционной реформы» от 12 декабря того же года. «Включить в бюллетень для голосования вопрос: „Принимаете ли вы Устав местного самоуправления в городе Нижнем Новгороде?“ – говорилось в документе. – Варианты ответа „Да“, „Нет“ (ненужное зачеркнуть)». Мэр явно копировал прошлогодний всероссийский референдум о доверии президенту и недоверии Верховному Совету, на котором большинство граждан ответило «да, да, нет, да», результаты коего стали одним из аргументов за последующий разгон парламента. Ну и недавнее голосование за новую конституцию, прошедшее одновременно с выборами в Госдуму.
Вообще Дмитрий Бедняков был опытным юристом, и в его команде также работало немало юридически грамотных людей. Милицейская школа все-таки. Поэтому администрация Нижнего Новгорода оформила все в точном соответствии с действовавшими законами и нормами. В частности, инициатива по проведению общегородского плебисцита полностью соответствовала постановлению о референдуме в Нижегородской области, которое было утверждено областным Советом народных депутатов 12 октября 1993 года. Бедняков явно шел ва-банк. Совместив референдум с выборами мэра, в случае успеха он намеревался убить сразу двух зайцев. Во-первых, стать законно избранным градоначальником, окончательно дистанцировавшись от назначенного президентом (и, соответственно, находящегося в более шатком положении) губернатора. Во-вторых, закрепить полномочия мэра и городской думы уставом собственной разработки, чтобы обезопасить себя от вмешательства в городские дела того же губернатора. И все в полном соответствии с конституцией, где четко прописано: в России должно быть разделение властей и независимое местное самоуправление.
Согласно Уставу, опубликованному в газетах 3 марта, главой местного самоуправления становился всенародно избранный мэр сроком на три года. При этом он сочетал в себе функции председателя городской думы (избиравшейся на два года) и главы администрации. Но в то же время был подотчетен депутатам и населению города. Причем были в проекте устава и такие прогрессивные нормы, как обязательная публикация декларации о доходах кандидатов в мэры, а также возможность досрочной отставки избранного градоначальника путем всенародного референдума. Что касается маленьких сроков полномочий, то сам Бедняков объяснял это тем, что выборы являются основным регулятором и отражением качества работы мэра и депутатов. Посему чем чаще их переизбирать, тем больше органы власти будут зависеть от народа. Этот пункт отчасти копировал устройство Римской республики, где сроки замещения должностей порой и вовсе ограничивались одним годом. Конечно, были в уставе и некоторые положения, вызывавшие вопросы.
«Городская дума утверждает бюджет и отчет о его исполнении по представлению главы местного самоуправления, – говорилось в главе 4. – Устанавливает и отменяет местные налоги и сборы по представлению главы местного самоуправления, утверждает программы социально-экономического развития города, осуществляет контроль за деятельностью администраций города, районов, поселков, имеет право выразить недоверие главе местного самоуправления… Городская дума принимает решения в соответствии со своей компетенцией. Решения, принятые Городской думой, подписываются главой местного самоуправления и скрепляются его печатью. В случае несогласия с решением Городской думы глава местного самоуправления направляет в пятнадцатидневный срок решение на повторное рассмотрение в Городскую думу со своими поправками. Если при повторном рассмотрении решение принято двумя третями от общего числа депутатов Городской думы в ранее принятой редакции, решение считается принятым и глава местного самоуправления подписывает его». Получалось, что, наладив хорошие отношения хотя бы с 40% депутатов, мэр мог заблокировать любое решение парламента.
Зато народу устав предоставлял самые широкие права. «На городской, районные и иные референдумы выносятся наиболее важные вопросы местного самоуправления, – говорилось в статье 14-й. – Решения, принятые путем городского референдума, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории Нижнего Новгорода государственными, муниципальными органами и общественными организациями, предприятиями, учреждениями, независимо от подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами». Именно этого пункта, видимо, больше всего и боялся Немцов. А что, если после избрания Бедняков будет любой спорный с ним вопрос выносить на городской референдум? Например, спросит: «Нужна ли нам Ярмарка?» Или: «Нравится ли вам нынешняя форма приватизации?» Или же вовсе решит путем плебисцита раздать бюджетные деньги и муниципальную собственность народу, хуже того – предложит выразить вотум недоверия областным властям?
«Возомнил себя барином и повысил ветхость жилого фонда»
Ну а Крестьянинов тем временем вел свою предвыборную кампанию. Как водится, он тоже был щедр на обещания. Безработным – работу, нуждающимся – адресную социальную защиту, жителям «ветхого фонда» (тогда это словосочетание всегда писали в кавычках) – новые дома, культуре – государственное финансирование и благотворительные фонды, военным предприятиям – новые госзаказы (идеи всеобщей конверсии и распродажи техники за рубеж стали уже не в моде) и т. д. Но отдельное внимание пронемцовский кандидат уделял «единству». Мол, нельзя рассматривать город и область как две разные единицы. «Город и область – единый хозяйственный организм, – говорил Крестьянинов. – Я уверен, что, только сохраняя единство, осуществляя совместные программы в социальной, экономической и культурной сферах, Нижний Новгород и его область смогут успешно развиваться». Он конечно же намекал на «отщепенца» Беднякова, который якобы хотел расколоть власть и отделить город от области. Попутно в подконтрольных губернатору СМИ началась масштабная травля Беднякова. Выступали самые разные лица, когда-либо «пострадавшие» от действий мэра и обиженные им. Обращались к народу даже простые инженеры и рабочие. В то же время доступ самого Беднякова к газетам и телевидению постепенно сокращался, вокруг него складывалась информационная блокада – новое явление для тогдашней региональной политики.
Тот факт, что многое в предвыборной борьбе решают деньги, тоже стал для кое-кого откровением. «В один из дней нам катастрофически не хватало людей для технической работы, – вспоминал один из доверенных людей Беднякова. – Обратился к студентам – помогите. И услышал ответ: „Заплатите больше, чем нам платит Крестьянинов, будем работать на вас“. И это заявил мне курс, у которого я вел занятия и считал, что у меня сложились с ним очень хорошие отношения. Никак не думал, что студенты нашего института настолько беспринципны и меркантильны».
Тем временем Немцов между делом вспомнил, что Бедняков, оказывается, вовсе не глава администрации, а всего лишь «исполняющий обязанности», каковым и являлся последние два года. А посему права не имеет обращаться к народу и всякие там референдумы проводить. «Тот факт, что на референдум выносится жизненно важный для всех нижегородцев вопрос должностным лицом, назначенным исполняющим обязанности главы администрации, ни разу никогда и никем не избиравшимся, не может не вызывать справедливых возражений», – заявил он в официальном комментарии по поводу инициативы Беднякова, сделанном 16 марта. Кстати, и сам Немцов никем не избирался и, можно сказать, «исполнял обязанности». Если, конечно, не считать его депутатство еще при советской власти.
Кроме того, губернатор ссылался на некое официальное разъяснение от Государственно-правового управления президента, в котором, дескать, было указано, что указы и статьи конституции, приведенные в постановлении Беднякова, истолкованы неправильно, а посему сам документ подлежит отмене. «Если таковые действия со стороны Д. И. Беднякова предприняты не будут и он будет настаивать на проведении референдума в установленном им порядке, сотни тысяч нижегородцев будут втянуты в незаконное голосование, – угрожал Немцов. – Сейчас многим стало абсолютно ясно, что такой порядок вынесения проекта Устава г. Нижнего Новгорода является выражением только эгоистических интересов небольшой группы чиновников, преследует их амбициозные политические цели и приведет лишь к укреплению личной власти конкретного должностного лица». Ну а далее Борис Ефимович стал пугать народ параллелями с «парадом суверенитетов» в СССР. Будто бы принятие референдума приведет к необратимым последствиям и чуть ли не отделению Нижнего Новгорода в отдельное государство. А вы же помните, чем все кончилось?! Страну развалили!