всего расходов 27.657.446 (301 миля. “ ”)
Доходы 28.612.978
Дефицит 9.044.468
Таким образом, из бюджета 1911 года вновь усматривается дефицит в 9 миллионов лир, каковая цифра становится как бы хроническим явлением последних бюджетов.
Кроме этих дефицитов над Турецким Правительством висят еще государственные долги (см. приложение табл. 1), из которых одни уплачиваются из доходов, находящихся под контролем Международной Администрации, известной под названием “Оттоманского Долга", а другие государственные долги уплачиваются непосредственно Государственным Казначейством. Долгов первой категории исчисляется на 82 милл. лир, а второй 36 милл. лир.
Кроме всего этого существуют еще государственные долги различным частным лицам, известные под названием Dette Flottante, общая сумма которых даже не приведена еще в полную известность; так, например, по исчислению Министерства Финансов она достигает 19,5 милл. лир, по исчислению английского бонгольдера Оттоманского Долга —14 милл. лир, а по исчислению итальянского делегата Оттоманского Долга 20 милл. лир. Младотурецкое Правительство не торопится не только С выяснением этого долга, но и с какими-либо платежами, и долг этот в сущности потому хотя и велик, но сравнительно мало беспокоит Правительство.
Принимая во внимание еще и другие, более мелкие обязательства, общая государственная задолженность по данным Министра Финансов Джавид-бея выражается следующей таблицей:
Номинальными Остаток Займы оплачиваемые Dette Publique 91.356.328 82.611.407
“ “ “ “ Государ. Казначейст. 39.842.220 36.005.552
Финансы оплачиваем. Dette Publique L 348.759
“ разн. подлеж. оплат в 1910 г. 1.202.140' 1.410.724
““ заключ. прежн. режимом 1.663.711» 336.991
““ Socidtis det Phares 2.722.024 2.722.024.
““ Dette Publique 20.000.000 20.000.000
Итого 157.195.182 лир 142.436.457 лир
Если принять в среднем нормы для погашения 6 % и амортизации, то сумма ежегодных платежей составит 8.576.100 лир, однако в вышеприведенную таблицу не вошла еще сумма ежегодных платежей за Австро-Германский заем 320.000 лир (ежегодно) и еще уплата километрических гарантий на сумму 943.784 лиры. Поэтому придав и эти обязательства к предыдущим получается 9.950.000 лир, которые Турция ежегодно должна платить по обязательствам, что по отношению к 37 миллион, бюджету составляет 28,6%
Рассматривая бюждетные ассигнования, видно, что первое место занимают расходы на военные цели:
Военное Ведомство 9.070.270 лир Морское ** 1.414.261““
Военные припасы 491371 “ “
Жандармерия 1.843.635 “ “
Экстраорд. бюдж. Воен. Вед. 1.750.000 “ “
Итого 14.569.538 лир
Сумма эта составляет 38,8 % от всего государственного бюджета.
Складывая 38,8 % + 28,6 % — получаем, что 67,4 % т. е. 2/3 всего бюджета, Турция тратит на военные нужды и уплату гарантий, а на культурные потребности ей остается лишь 1/3 бюджета. Причем в эту треть входит сумма в 2.051.749 лир на ординарные и экстраординарные расходы Министерства Общественных Работ и главным образом колесных дорог, т. е. стратегических, что составляет 6 % от это 1/3 бюджета. Из этого видно как мало остается на поднятие культурных и производительных сил страны.
Чтобы выйти из этого тяжелого финансового положения, возможно было бы применить два мероприятия: во-первых, сокращать расходы и во-вторых, поднять доходы.
Из рассмотрения предшествующих бюджетов (см. приложение, таблица 2 и 3) видно, что рост расходов все увеличивается и в 1911 году общее увеличение выражается на 556.815 лир более против 1910 года, не говоря уже об увеличении экстраординарных трат. Следовательно едва ли можно ожидать какого-либо улучшения с этой стороны.
Потому надо рассмотреть, каковы намечаемые мероприятия Министра Финансов для поднятия доходов и возможно ли достигнуть такого увеличения.
Нижеследующие данные отчета Dcttc Publique за 1909—10 г. показывают следующее увеличение доходов по сравнению с предшествовавшим годом:
| Соль | 1.063.566 л. | 83.671 | 7,87% |
| Гербов, сбор | 377.682 | 42.682 | 1130% |
| Рыболовн. пром. | 71.287 | 16.516 | 26,83% |
| Спирт | 271.076 | 17.200 | 6.85% |
| Шелк | 110.996 | 17.949 | 16.17% |
| Итого | 1.894.601 | 178.018 | 9,40% |
Предварительные данные за 7 месяцев текущего финансового 1910—11 года показывают также дальнейшее, хотя и не крупное общее увеличение доходов, а именно:
| Соль Спирт Гербов, сбор Шелк Рыболов, пром. Табак Таможен, пошл. | 17.400 лир 3.00028.000 38.000 11.000 78.300 19.000 |
Итого 90.700 лир
Из таблицы видно также, что доходы 1910 года по сравнению с доходами 1909 года возросли на 1.207.996 лир.
Следовательно, эти данные приводят к выводу что доходы несомненно могут увеличиваться, так как страна изобилует всевозможными естественными богатствами.
Однако эти же самые данные указывают, что увеличение доходов очень скромно и происходит далеко не в том размере как бы то нужно было для покрытия дефицита и далеко не пропорционально росту расходов, что и свидетельствует в своем отчете сэр Адам Блок, английский бонгольдер Dette Publique (стр. 77).
Ввиду этого Министр Финансов в объяснительной записке к бюджету 1911 года излагает следующий план финансовой политики для покрытия дефицитов.
Во-первых, по соображению Министра финансов для покрытия дефицита предусматриваются еще в течение трех-четырех лет новые внешние займы, а во-вторых, он рассчитывает на следующие новые источники, которые должны увеличить средства турецкой казны на 5 миллионов лир;
Увеличение таможенных пошлин 1.250.000 лир
“ доходов от табаку 1.000.000
Реформы теметю (род гильдейск. сбора) 1.000.000
Керосиновая монополия 1.000.000
Дорожный налог (Prestation) 250.000
Гербовый и др. налоги 500.000
Итого 5.000.000 лир
Таким образом, если бы эти ожидания сбылись, то 5 милл. лир + 4 милл. новый внешний заем дали бы вместе 9 милл. лир, которые и покрыли бы 9 милл. дефицит.
Из вышеприведенного плана Министра Финансов видно, что только два последних из упоминаемых источников доходов на 750.000 лир находятся во власти Турецкого Правительства, остальные же источники находятся под европейским контролем, и для изменения существенного положения Турецкому Правительству необходимо согласие Держав.
Действительно, для увеличения доходов таможенных пошлин нужно, чтобы Державы согласились бы на то, чтобы их товары были бы обкладываемы не 3 %, а 4 % сбором, каковое согласие Держав пока дано лишь в принципе, и дело тянется, ибо, естественно, в обмен на это они хотят получить известные выгоды.
Вопрос о табаке осложняется тем, что контракт с Режи истекает в будущем году и Dette Publique хочет сохранить монопольную систему, а Палата Депутатов желает введения бандерольной системы, и вопрос этот таким образом еще тоже лишь в предварительной стадии.
Вопрос о теметтю (смесь гильдейского налога с подоходным) также зависит от согласия Держав, так как затрагивает интересы иностранцев: торговля и небольшая промышленность, существующая в Турции, почти всецело находится в руках иностранцев, которые согласно капитуляциям избавлены от всяких налогов. Это создает неравенство между туземными торговцами и иностранцами в пользу последних. Такое положение нельзя считать нормальным, и трудно отрицать право государства на денежное обложение иностранцев наравне с туземцами. Между тем турецкое гражданское право, юридическая защита торговых прав, вся практика турецкого судопроизводства так еще далеки от европейских, что полное упразднение капитуляций невозможно для иностранцев без ущерба. Некоторые Державы сделали заявление о готовности сделать некоторые уступки при условии получения крупных компетенций в других областях, но заявление это надо рассматривать лишь как обещание для неопределенного будущего и ни к чему не обязывающее, иначе сказать, сейчас этот вопрос еще и не начинают, и он находится в неопределенной стадии.
Вопрос о керосиновой монополии, затрагивающей главным образом интересы России, тоже еще находится в стадии предложений.
Итак, из всего этого видно, что план Министра Финансов о новых источниках доходов построен на весьма нетвердых предположениях, на осуществление которых в ближайшие годы рассчитывать нельзя, а следовательно, наличие ежегодных дефицитов около 10 милл. лир остается неизбежным.
Ввиду такого вывода явлется вопрос, насколько искренна и серьезна финансовая политика Турецкого Правительства. Для этого прежде всего необходимо привести те мероприятия, которые были предприняты Турецким Правительством:
1) Проведен закон о Государственном Счетоводстве (см. приложение № 9). Закон этот в 66 статьях устанавливает специализацию бюджета, порядок выработки и вотирования его, порядок поступления налогов и доходов, порядок производства расходов и переводов из параграфа в параграф, устанавливает единство кассы и порядок отчетности. Закон этот, будучи разработан французом господином Лораном, заимствован с французских законов 1862-78 годов, является фундаментом для улучшения финансов, так как до того не существовало никаких норм для поступлений и расходов, ибо административные власти взимали налоги и тратили казенные деньги по своему произволу, причем даже не существовало гласного государственного бюджета.
2) Проведен закон об учреждении корпуса финансовых инспекторов, состоящего из 50 чиновников; расходы в столице и провинциях под общим надзором француза г-на Жоляе, благодаря чему установлен фактический контроль за поступлением в казну. и производством расходов (см. приложение № 10).
3) Реформирована внутренняя администрация самого Министерства Финансов п