Но особенно быстро развивались в последние годы торгово-экономические отношения Новой Зеландии с Австралией, Канадой и США. Новозеландский экспорт в Австралию увеличился за 1966-1970 гг. с 45 до 87 млн. долл., а в Канаду - с 9,6 до 16,3 млн. долл. Новозеландский экспорт в США вырос за этот же период с 107,6 до 166 млн. долл.
Однако все эти изменения в географии внешней торговли Новой Зеландии не обеспечивают ей сколько-нибудь достаточную компенсацию возможной потери британского рынка. В статье, опубликованной 15 мая 1971 г. в журнале "Фар истерн экономик ревью", новозеландский заместитель премьер-министра и министр внешней торговли Маршалл опять повторил свой печальный вывод: "Потеря нашего основного рынка сбыта масла, сыра и ягнятины в Британии была бы катастрофична для Новой Зеландии"2.
Так начались для Новой Зеландии 70-е годы. Забота и тревога распростерли свои черные крылья над столь долго преуспевавшей "британской молочной фермой" и заставили ее работников всерьез задуматься над своим будущим, искать пугающе новые дороги. Это сказалось и на выборах в парламент, состоявшихся 25 ноября 1972 г. После 12 лет непрерывного пребывания у власти Национальная партия уступила свое место лейбористам, лидер которых Н. Кирк возглавил новое правительство страны.
Глава 9 КОЛОНИИ ДОМИНИОНА
Вторая мировая война показала большую стратегическую ценность тихоокеанских островов. В послевоенное время значение этих мелких, разбросанных на бескрайних просторах Великого океана островков еще более возросло. Поэтому и без того глубокий и постоянный интерес к ним Новой Зеландии чрезвычайно обострился.
Как нам уже приходилось отмечать, новозеландцы еще в разгар войны стремились обеспечить за собой "особые права" на тихоокеанские острова, заключив в 1944 г. Канберрское соглашение. Они приняли активное участие в работе Южно-тихоокеанской комиссии, созданной на основе соглашения между Австралией, Англией, Голландией, Новой Зеландией, Францией и США 6 февраля 1947 г., в котором указывалось, что комиссия явится консультативным органом, компетенция которого будет ограничиваться только вопросами экономического и социального развития несамоуправляющихся территорий южной части Тихого океана (По соглашению от 7 сентября 1951 г. деятельность комиссии была распространена на остров Гуам в подопечные территории США а Тихом океане). Предполагалось, что она возьмется за формулирование мер, необходимых для развития сельского хозяйства, путей сообщения и средств связи, транспорта, рыболовства, лесного хозяйства, промышленности, труда, торговли, финансов, общественных работ, образования, жилищного строительства, социального обеспечения, станет помогать в разработке проектов, предусматривающих техническую помощь, и давать рекомендации относительно создания вспомогательных органов.
Комиссия будет ежегодно утверждать бюджет, подготовляемый генеральным секретарем. Денежный фонд ее составят взносы каждого государства-участника в соответствии со следующей шкалой: Австралия - 30 %, Голландия - 15, Новая Зеландия - 15, Англия - 15, США - 12,5, Франция - 12,5%.
Южно-тихоокеанская комиссия практически начала свою деятельность в 1949 г., содержание ее обходилось ежегодно в сумму свыше 200 тыс. ф. ст. В штаб-квартире комиссии в Нумеа работало 43 человека, в Канберре - 7 человек и около 15 (по сельскому хозяйству, вопросам культуры, кооперативного движения и др.) - непосредственно на островах. Члены комиссии на первых порах собирались дважды в год, в соответствии с соглашением. Затем по предложению Новой Зеландии один раз в год, чтобы, как было объяснено, "сократить время для дискуссий и выделить больше времени для работы"3.
Формально комиссия занималась кругом вопросов, очерченных соглашением 1947 г. Но если вникнуть в существо дела, то окажется, что это было просто циничным издевательством над действительными требованиями современной жизни островитян.
Так, комиссия "решала" проблему увеличения производства копры - главного сельскохозяйственного продукта южно-тихоокеанских островов, составляющего 40% их экспорта. Но деятельность комиссии свелась к тому, что она пригласила специалиста с Цейлона. Он написал две книги: о культивировании кокосовых пальм и о сушке копры. Этим все и кончилось. В то же время известно, что культура кокосовых пальм находится на островах в тяжелом положении. Во французских владениях Полинезии, например, 78% деревьев были старше 35 лет, но французские колониальные власти это не беспокоило.
В связи с тем, что рыболовный промысел, как это ни парадоксально звучит, пришел на островах в совершенный упадок, в результате чего рыба и рыбопродукты превратились в существенную часть импорта, комиссия попросила одного голландца, специалиста по рыболовству, ознакомить жителей островов с методами ловли рыбы. В конце 1956 г. 25 рыболовов с мест были вызваны в штаб-квартиру комиссии в Нумеа на 10-недельную учебу. И все.
Жизнь вносила свои коррективы в состав комиссии. В связи с утратой колоний в Океании Голландия 31 декабря 1962 г. вышла из комиссии, а Западное Самоа, получив независимость, вошло в нее. Были введены новые правила голосования, согласно которым Австралия получила пять голосов, Англия, Франция, США и Новая Зеландия - по четыре, Западное Самоа - один голос. Расходы комиссии в 1967 г. возросли до 261,7 тыс. ф. ст. Покрывались они в следующей пропорции: Австралия - 32%, США - 20, Великобритания - 17, Новая Зеландия - 16, Франция - 14, Западное Самоа - 1 %.
Постепенно работа комиссии заходила в тупик. На Южно-тихоокеанской конференции, состоявшейся в июле 1965 г. в Лаэ (Новая Гвинея), делегат от Фиджи Рату Мара с горечью говорил о том, что комиссия представляет собою клуб защитников интересов монополий, а не интересов коренных жителей тихоокеанских островов. Рату Мара настаивал на том, чтобы представители всех основных тихоокеанских территорий, а не только Западного Самоа получили голоса в Южно-тихоокеанской комиссии. На сессии комиссии в октябре 1965 г. в Нумеа Л. Мети (Западное Самоа) выступил с серьезной критикой деятельности комиссии, подчеркивая, что она должна пересмотреть свои задачи и считаться с желаниями и надеждами островитян.
На Южно-тихоокеанской конференции в сентябре 1966 г. в Нумеа Рату Мара снова поднял вопрос о расширении прав тихоокеанских территорий.
После этой сессии делегаты от Англии, Новой Зеландии и Австралии собрались в Канберре на закрытое совещание по выработке согласованной позиции в отношении определения судьбы комиссии, ибо понимали, что дальнейшее игнорирование настойчивых требований тихоокеанских территорий невозможно.
Лед тронулся на следующей Южно-тихоокеанской конференции в октябре 1967 г. в Нумеа, где присутствовали наряду с шестью представителями стран - членов комиссии представители 18 островных территорий Тихого океана. Было принято постановление о том, что подобные конференции с равноправным участием и представителей территорий, и представителей стран - членов Южно-тихоокеанской комиссии будут проводиться ежегодно. Таким образом, островитяне впервые добились успеха, хотя и весьма ограниченного. Колониальные державы, согласившись на ежегодный созыв такого рода конференций, настояли на том, чтобы выносимые на них решения имели характер рекомендаций, передаваемых на рассмотрение сессий комиссии, которые должны созываться одновременно с созывом конференций. Следует отметить, что колониальные державы настояли также на том, чтобы представители территорий на конференции не избирались населением островов, а назначались властями. Понятно, что все это никак не могло удовлетворить островитян. На Южно-тихоокеанской конференции в октябре 1968 г. в Нумеа Рату Мара, поддержанный представителями других тихоокеанских территорий, повел атаку на позиции колониальных держав. Он высказался за то, чтобы все делегаты территорий выбирались, а не назначались, чтобы решения конференций носили законодательный характер и члены комиссии не могли навязывать своего мнения. "Ясно,- говорил Рату Мара,- что устарела не сама комиссия, а система, на которой она построена"2. Это же подчеркивали представители других территорий, в частности представители островов Тонга и Науру - Иноке Фалетау и Хаммер де Робурт.
В результате колониальным державам пришлось пойти на частичные уступки. Они согласились несколько расширить права представителей территорий при утверждении бюджета комиссии и программы ее работ, но все другие требования островитян отвергли.
Более существенные изменения произошли в следующем 1969 г. Во-первых, в состав комиссии был введен на тех же условиях, что и Западное Самоа, остров Науру, получивший независимость; во-вторых, на очередной Южно-тихоокеанской конференции в Нумеа в октябре 1969 г. были приняты предложения островных территорий об их участии (наряду со странами - членами комиссии) в финансировании ее деятельности и одновременно в контролировании расходования средств. Но колониальные державы добились отклонения решения о выборности делегатов территорий.
Важным итогом конференции явилось создание Комитета по пересмотру характера деятельности комиссии. Было намечено, что комитет соберется сначала 27 апреля 1970 г. для обсуждения общих вопросов его работы, а затем в конце 1970 г.- для рассмотрения итогов работы очередной Южно-тихоокеанской конференции, провести которую предполагалось в сентябре в 1970 г.
В 1970 г. островные территории впервые приняли участие в финансировании деятельности комиссии, внеся 27,3 тыс. австралийских долл., при общем ее бюджете в 1010 тыс. австралийских долл. Последняя по времени Х Южно-тихоокеанская конференция проходила в Суве (Фиджи) 14-25 сентября 1970 г. На ней присутствовали представители государств - членов комиссии и делегаты от 17 островных территорий. Конференция показала, что противоречия между метрополиями и островными территориями все более обостряются. Делегаты-островитяне прямо говорили о том, что у Южно-тихоокеанской комиссии нет будущего, если она попытается и дальше сохранять нынешний характер своей деятельности. Они подчеркивали, что метрополии выделяют нищенские средства в бюджет комиссии. Эти средства ни в коей мере не могут обеспечить сколько-нибудь заметное влияние комиссии на социальное, экономическое и культурное развитие тихоок