[458]. Традиционно представляя свою партию как партию, отражающую интересы всей нации, Кэмерон надеялся изменить существующую пропорцию в пользу консерваторов.
Таким образом, лидер тори отказался от прежней критики мультикультурализма, идеализировал положение мигрантов в Британии и их отношения с коренными жителями, а определение британской демократии как многорасовой использовал как популистскую акцию для привлечения избирателей из этнических меньшинств.
В свою очередь Лейбористская партия не изменила своего отношения к мультикультурализму, поддерживая его как позитивную политику, не имеющую равноценной альтернативы.
Подход к иммиграции, нашедший отражение в предвыборных манифестах либеральных демократов, являвшихся партнерами тори по коалиции, но ведущих самостоятельную избирательную кампанию, и лейбористов в некоторой степени оказался схожим.
Так, например, в манифесте Лейбористской партии указывалось, что иммиграция талантливых людей и студентов, проходящих полный курс обучения в Британии, приносит пользу британской экономике и обществу и заслуживает поддержки, что шло вразрез с позицией консерваторов[459]. Подобный тезис содержался и в предвыборном документе Партии либеральных демократов[460]. Однако как главная оппозиционная партия лейбористы чувствовали свою ответственность за перегруженность социальных служб. В связи с этим они считали, что приезжие, правда, в течение только двух лет, не могут пользоваться социальными льготами, а кроме того, их дети, проживающие за рубежом, не должны получать детских пособий.
Особый акцент лейбористы и либеральные демократы делали на тщательную охрану границ, что не исключало предоставление политического убежища или приюта всем жертвам преследования или насилия на их родине. В целом же обе партии выступали за создание общества всеобщей справедливости. В отношении преступных элементов и нелегальной миграции предложения у тори, лейбористов и либеральных демократов были схожими.
Характерной чертой программы Партии зеленых было выдвижение идеи о том, что лучшим способом сокращения потока миграции и предотвращения нелегальной иммиграции, включая беженцев из неблагополучных регионов, является изыскание возможностей для улучшения ситуации на их территории. Главными условиями для этого, как говорилось в программе зеленых, являются: прекращение войн, ликвидация деспотических режимов, помощь бедным странам, страдающим к тому же от стихийных бедствий. Что же касается положения мигрантов в самой Британии, то основными пожеланиями программы были соблюдение прав человека и смягчение антииммиграционных законов[461].
Манифест Шотландской национальной партии свидетельствовал, подобно манифестам либеральных демократов и «зеленых», о позитивном отношении к иммиграции. Особую заинтересованность партия проявляла в продолжении членства в Евросоюзе, свободном передвижении рабочей силы на его пространстве и сохранении имеющегося числа виз для иностранных студентов.
Нецелесообразным считалось и планируемое тори проведение референдума о членстве в ЕС[462].
Сенсацию можно было наблюдать в отношении Партии независимости Соединенного Королевства, возглавляемой Найджелом Фориджем и добившейся накануне выборов поддержки около 15 % избирателей[463]. По сравнению с избирательной кампанией 2010 г. партия предпочла снизить градус антииммиграционной риторики[464]. Значительное место в ее программе занимали предложения по реформированию миграционной политики[465]. В документе отмечалось, что социальные выплаты мигрантам ложатся тяжелым бременем на жилой фонд, больницы и школы. Чтобы облегчить это бремя, партия предлагала провести следующие изменения в миграционной политике: исключить миграцию неквалифицированных рабочих сроком на 5 лет; изучить вопрос о фиктивных браках мигрантов, сделав их наказуемыми; запретить любые привилегии и доступ к бесплатному лечению для новых мигрантов до тех пор, пока они не проживут в стране, уплачивая налоги, в течение 5 лет. Поток мигрантов планировалось сократить до 50 тыс. в год. По сравнению с предложениями консерваторов требования ПНСК были более жесткими. И еще одно требование, характерное только для ПНСК, – безоговорочный выход из ЕС.
В результате выборов 7 мая 2015 г. провозглашенная тори стратегия по экономическим, социальным, внешнеполитическим и иммиграционным вопросам позволила им прийти к власти и сформировать однопартийное правительство. В Палате общин консерваторы получили 331 место, и за них проголосовали 36,9 % избирателей; лейбористы завоевали 232 места, и их поддержали 30,4 % голосовавших; членам бывшей коалиции – либеральным демократам – досталось 8 мандатов, и им оказали доверие только 7,9 % британцев, пришедших на выборы. Внушительных успехов добилась ПНСК, за которую проголосовало 12,6 % избирателей, или 3 881 099 человек. Однако по правилам мажоритарной системы ПНСК было предоставлено только 1 место в нижней палате Парламента. ШНП была поддержана жителями Шотландии и получила 56 мандатов, а в обгценациональ-ном масштабе это составило 4,7 % голосов. За Партию зеленых проголосовало только 3,8 % пришедших к урнам, но в одном из избирательных округов ее выдвиженец одержал победу и получил место в Палате общин[466].
27 мая 2015 г. в своей речи на открытии Парламента королева Елизавета II огласила и основные положения реформирования миграционной политики[467]. Начался новый этап в миграционной стратегии Британии.
Впрочем, далеко не все намеченное в программе консерваторам удалось осуществить. Препятствием же были достаточно сильное миграционное лобби в Парламенте, состоящее из представителей оппозиционных партий – лейбористов, либеральных демократов и Шотландской национальной партии, а кроме того, и сами сложившиеся обстоятельства. Правящим и оппозиционным политикам приходилось учитывать, что при текущей демографической ситуации среди коренного населения и растущими потребностями экономики замена иммиграционного потока местными кадрами, как и значительное сокращение социальных привилегий для переселенцев, представляется малоперспективной. Что же касается обеспокоенности значительной части населения растущей численностью мигрантов и особенно мусульман, то инициативу в решении этого вопроса взяли на себя националистические партии и движения. Антииммигрантские митинги и выступления стали частью политической жизни Британии.
Между тем в ходе избирательной кампании 2015 г. Кэмерон как лидер тори взял на себя обязательство уже в 2016 г. провести референдум по вопросу о членстве Британии в ЕС. Это мероприятие должно было решить спор между евроскептиками и европеистами в самой партии и в обществе в целом.
До проведения референдума одна из задач главы консервативного кабинета в отношениях с ЕС заключалась в том, чтобы добиться от Брюсселя уступок в иммиграционном вопросе. Это позволило бы ему как стороннику сохранения Британии в ЕС укрепить позиции европеистов накануне ответственного плебисцита.
В результате переговоров, состоявшихся в Брюсселе в феврале 2016 г., Кэмерону удалось добиться согласия руководства ЕС на приостановку социальных выплат трудовым мигрантам из стран Евросоюза и сокращения детских пособий для тех переселенцев, чьи дети остались на родине[468]. Достигнутую договоренность консерваторы оценили как достижение своего премьер-министра, хотя, как показал референдум, состоявшийся 23 июня 2016 г., это мало что изменило.
По результатам плебисцита за выход Британии из ЕС (Brexit) высказалось 51,9 % проголосовавших, за продление членства в объединении – 48,1 %. Среди сторонников консерваторов за Брекзит проголосовали 61 %, среди лейбористов – 35 %, среди либеральных демократов – 32 %[469].
В субъектах Королевства итоги голосования были различными: жители Шотландии и Северной Ирландии высказались преимущественно против выхода, а Англии (не считая столицы) и Уэльса – за.
Таким образом, британское общество оказалось разделенным. Приверженцы выхода из ЕС получили лишь небольшое преимущество. Представители молодого поколения, жители мегаполисов, образованные и хорошо обеспеченные граждане – все, кто нашел свое место в постиндустриальной, глобальной экономике, голосовали за продолжение членства в ЕС. Люди старшего возраста, население малых городов, депрессивных районов и сельской местности, малоимущие, малообразованные и низкоквалифицированные граждане, оказавшиеся на обочине жизни, проголосовали за возвращение к прошлому, напоминавшему «добрую старую Англию»[470].
24 июля премьер-министр Кэмерон, выступавший за сохранение страны в объединении и посчитавший невозможным оставаться главой правительства в новой ситуации, объявил о своей отставке. 13 июля 2016 г. министр внутренних дел с 2010 г., опытный политический деятель Тереза Мэй, осторожно высказывавшаяся перед референдумом за выход страны из Евросоюза, стала лидером Консервативной партии и второй после М.Тэтчер женщиной премьер-министром[471].
В миграционной политике в период своего пребывания на посту премьер-министра в 2015–2017 гг. Мэй следовала курсу своего предшественника – Кэмерона. В соответствии с его подходом она считала своей задачей ввести иммиграционный поток в контролируемые рамки, поощряя приезд ученых и специалистов по новейшей технологии