[472]. Была подхвачена и развита идея о многорасовой демократии. Так, в речи на Всемирном экономическом форуме в Давосе 19 января 2017 г. Мэй заявила: «История и культура Британии глубоко интернациональны… Британская нация не является менее британской из-за того, что мы являемся домом для людей со всего мира. Фактически во многом мы черпаем силы из нашего многообразия. Мы – многорасовая, многоэтничная и многоконфессиональная демократия, и мы гордимся этим»[473].
В выступлении главы консерваторов прослеживается и еще одна интересная мысль. Открытую иммиграционную политику Соединенного Королевства, приведшую к строительству дома для представителей всех рас, этносов и религий, Мэй связывает с выходом из Евросоюза и со строительством «глобальной, великой, торговой британской нации», налаживающей торговые отношения со странами всего мира. Среди них упоминаются и «старые друзья» Британии, члены Содружества: Индия, Пакистан, Бангладеш, Австралия, Канада, Новая Зеландия и африканские государства[474]. В какой-то степени происходило возвращение страны к имперским корням, которое ограничивалось обязательствами перед Евросоюзом.
Через год, предвидя сложные переговоры с Брюсселем, Мэй решила укрепить свое положение в партии и обществе путем проведения досрочных парламентских выборов.
В ходе внеочередных выборов в Парламент 8 июня 2017 г. проблема иммиграции занимала более значительное место, чем на выборах 15 мая 2015 г. В свете недавних терактов в Лондоне (22 марта и 4 июня 2017 г.) и Манчестере (22 мая 2017 г.), а также предстоящих переговоров в Брюсселе по выходу Британии из Евросоюза этот вопрос приобретал особую остроту[475].
Актуальность проблеме придавал и неубывающий поток всех категорий переселенцев: традиционных мигрантов из стран Содружества, «трудовых»[476] мигрантов из государств Евросоюза и беженцев с территорий Ближнего Востока, спасавшихся от войны и социальных бедствий.
Во внеочередных парламентских выборах 2017 г. активное участие принимали: правившая Консервативная партия, главная оппозиционная – Лейбористская партия, Партия либеральных демократов, социалистическая по своей идеологии Шотландская национальная партия (ШНП), Партия зеленых и Партия независимости Соединенного Королевства (ПНСК). Каждая из них имела шанс завоевать место в Палате общин.
Помимо предвыборных манифестов, тема иммиграции, как обычно, отражалась в речах лидеров партий и в статьях, опубликованных в СМИ.
Программа каждой партии имела свои особенности. Но были и общие моменты. Так, все партии, как и на предыдущих выборах, выступали за контролируемую миграцию. Не менее важной была установка на то, что миграционная политика должна исходить из экономических потребностей Королевства, включая освоение цифровых технологий и потребность в квалифицированной рабочей силе. В противоречии с консерваторами и в согласии с либеральными демократами и Шотландской национальной партией лейбористы рассматривали студентов, прибывавших из-за океана (в основном из стран Содружества) как будущих ценных специалистов, необходимых для экономики Британии.
Самым жестким подходом к миграции отличались консерваторы, что позволило им снизить популярность правоцентристской Партии независимости Соединенного Королевства и, по существу, вытеснить ее с политической арены как серьезного соперника в данном вопросе.
В программном документе консерваторов декларировалось[477], что партия гарантирует своим гражданам «безопасность от преступности и терроризма»[478]. Одной из главных задач миграционной политики считалось уменьшение численности прибывающих мигрантов. В соответствии с этим лидер партии Т. Мэй заявила, что намерена сократить годовой уровень чистой миграции с 273 тыс. до 100 тыс.
человек. Чистая миграция составляла разницу между числом людей, приезжающих в Британию на срок более года, и теми, кто за тот же срок покидает страну. Необходимость в этом, согласно ее утверждению, вызывалась чрезмерной нагрузкой на социальные службы, конкуренцией переселенцев с коренными жителями в некоторых областях экономики и угрозой нарушения идентичности британского общества.
В манифесте содержалось обещание уменьшить число переселенцев из стран, не входящих в ЕС, что, естественно, касалось и традиционных мигрантов из стран-членов Содружества. Сокращению подлежала выдача виз всем категориям переселенцев, являвшихся рабочими, членами их семей и студентами. Причем последним предписывалось обязательство покинуть страну после окончания учебы, если только они не найдут новый источник своего материального обеспечения[479].
В целях контроля за миграцией и ее сокращения вводились в действие экономические рычаги, которые должны были касаться как британских предпринимателей, так и самих переселенцев.
Так, фирмы, работающие в важных стратегических сферах, могли принимать на работу необходимое им число мигрантов, специализировавшихся в той же области и прибывавших из стран, не входящих в ЕС. Но одновременно за использование каждого такого специалиста предусматривалась оплата в 2 тыс. ф. ст. в год (так называемая Immigration Skills Charge), которая вдвое превышала сумму, установленную консервативным правительством в апреле 2017 г. Полученные средства предполагалось употребить для подготовки собственных специалистов данного профиля[480].
Изменению подлежала и так называемая социальная поддержка мигрантов. За предоставление услуг Национальной службы здравоохранения вводилась специальная система отчислений (Immigration Health Surcharge), что втрое увеличивало существующие выплаты. Для воссоединения семьи, что означало обеспечение приезда и содержания родственников мигранта, оставшихся в других странах, супруг, обосновавшийся в Британии, должен был иметь доход, превышающий 18 600 ф. ст.
В целом вводимые установки еще более ограничивали мигрантов в получении каких-либо привилегий и одновременно ставили их на более низкую социальную ступеньку по сравнению с британскими гражданами.
Что касается отношений Британии с Евросоюзом, то Мэй давала понять, что после выхода страны из объединения правительство будет формировать собственную миграционную политику, ограничивающую, в частности, доступ граждан ЕС на территорию Королевства.
При всем этом программу консерваторов по иммиграции нельзя назвать завершенной. Так, например, не упоминался вопрос о беженцах, многие из которых, пересекая Европу, видели в Британии вторую родину. Эта тема, как и определение статуса граждан ЕС, прибывающих в Королевство, была отложена до переговоров с Брюсселем.
Кроме того, ряд проблем, находившихся в центре внимания британской общественности, не нашли отражения в программном документе. Так, например, не говорилось напрямую о террористической угрозе со стороны исламистских группировок. Подобно Кэмерону, Мэй избежала оценки политики мультикультурализма. Речь шла о созданной в стране многорасовой, многоэтничной и многоконфессиональной демократии. Можно предположить, что консерваторы примирились с тем, что уже укоренилось в общественной жизни Британии.
Мусульмане из-за политкорректности не упоминались отдельно в документах и выступлениях, а вошли в общую категорию мигрантов.
В подходе лейбористов к иммиграции сказался феномен их нового лидера Дж. Корбина, стоявшего в вопросах внешней и внутренней политики на позиции левого лейборизма. Корбин был избран лидером лейбористов в сентябре 2015 г. после того, как Эд Милибэнд ушел в отставку в связи неудачным выступлением партии на майских выборах 2015 г. Корбин – ярый социалист, выступающий за отмену мер жесткой экономии, выход страны из НАТО и отличавшийся критикой «нового лейборизма» Т.Блэра и Г.Брауна[481].
Программа будущего правительства, которое пришло бы к власти в случае победы лейбористов на выборах, предусматривала глубокие социально-экономические реформы в интересах большинства населения, что касалось и иммигрантов. В специальном пункте документа говорилось об увеличении финансирования программ по интеграции мигрантов.
Принимая итоги Брекзита в пользу выхода Британии из ЕС, что произошло вопреки позиции партии, лейбористы строили свою программу с учетом произошедшего. В согласии с либеральными демократами и Шотландской национальной партией лейбористы отстаивали право граждан из стран Евросоюза, живущих в Британии, остаться в стране после выхода ее из объединения.
По традиции Лейбористская партия выступала против дискриминации мигрантов по признаку расы, религии, а также из-за отсутствия трудовых навыков. Предполагалось, что заработная плата переселенцев не должна быть ниже прожиточного уровня. Воссоединение семей мигрантов считалось нормой.
Лейбористы, либеральные демократы и Шотландская национальная партия были солидарны в необходимости функционирования Фонда помощи мигрантам с тем, чтобы он покрывал часть социальных расходов переселенцев, ставших платными, и облегчал их адаптацию к новым условиям принимающего государства. Все три партии считали недопустимым практикуемое правительством тори бессрочное задержание мигрантов под арестом без предъявления обвинения.
В отношении приема беженцев позиции указанных трех партий несколько различались. Лейбористы проявили осторожность и выразили готовность предоставить убежище лишь неопределенной, «справедливой части», беженцев[482]. Предполагалось, что эта «справедливая часть» будет установлена на переговорах в Брюсселе. Либеральные демократы были готовы принять 50 тысяч беженцев в течение пяти лет и обустроить приюты