Бюджетное устройство и бюджетная система
Бюджетное устройство РФ представляет собой организацию всей бюджетной системы государства в целом, а также принципы ее построения в частности. Количество звеньев бюджетной системы было определено административно-территориальным делением страны на основе конституционного права каждого органа государственной власти иметь свой бюджет. В настоящее время бюджетная система РФ состоит из бюджетов таких уровней , как:
1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2) бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3) местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, городских округов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
4) бюджеты городских и сельских поселений (в ред. Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ).
Бюджетная система РФ основана на следующих принципах : единства бюджетной системы РФ; разграничения доходов и расходов между сложившимися уровнями бюджетной системы РФ; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований; полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; сбалансированности бюджета; эффективности и экономичности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств (в ред. Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ).
Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ (в ред. Федеральных законов от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ и от 27 декабря 2005 г. № 197-ФЗ).
Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.
Федеральный бюджет
Федеральный бюджет РФ является очень важной составляющей всей бюджетной системы страны, имеющей большое значение для обеспечения устойчивого развития хозяйственно-экономического комплекса государства в условиях рыночных реформ. Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ в соответствии с действующим Бюджетным кодексом РФ и начинается не позднее чем за десять месяцев до начала очередного финансового года. Подготовка проекта федерального бюджета на очередной финансовый год осуществляется в соответствии с бюджетной политикой РФ, определенной в Послании Президента РФ. Первый этап формирования федерального бюджета – разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза функционирования хозяйственно-экономического комплекса страны на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие общее состояние экономики. Одновременно Министерство финансов РФ организует разработку проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу, проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
Кроме того, на основании выбранного Правительством РФ плана-прогноза функционирования экономики страны на очередной финансовый год Министерство финансов РФ осуществляет разработку основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и распределения расходов федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов РФ и проектировок основных доходов и расходов на среднесрочную перспективу.
Второй этап формирования федерального бюджета заключается в распределении федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ и получателям бюджетных средств, а также разработке указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении. Очень большое значение при подготовке федерального бюджета имеют его параметры в виде объемов доходов и расходов, их структура, доля доходов государства, централизуемая в данном бюджете, его сбалансированность.
Бюджеты субъектов РФ
Бюджетом субъекта РФ , или региональным бюджетом, называется форма организации получения и расходования денежных средств, направленных на решение задач региональной компетенции.
Каждый региональный бюджет самостоятелен. Его самостоятельность обеспечена такими факторами , как:
1) достаточное количество собственных средств доходной части бюджета;
2) использование полученных в ходе исполнения бюджета средств по усмотрению органов власти региона;
3) право на получение компенсации из средств федерального бюджета в случае возникновения дополнительных расходов по решению государственной власти.
В любом из регионов РФ могут быть введены собственные налоги. При этом налоговыми доходами региона являются:
1) налоги и сборы, введенные на территории региона согласно Налоговому кодексу РФ;
2) отчисления из федеральных налогов, которые установлены на постоянной основе в зависимости от разграничений между бюджетами различных уровней.
Также региональными бюджетами получаются доходы неналогового характера. К ним относятся:
1) получаемые по акциям дивиденды;
2) доходы, получаемые при использовании либо продаже регионального имущества, в том числе недвижимости;
3) проценты за размещенные в банках региональные денежные средства;
4) доходы, получаемые при продаже обнаруженного бесхозного либо конфискованного в соответствии с требованиями законодательства имущества;
5) доходы, получаемые бюджетными организациями при оказании населению платных услуг;
6) доходы, получаемые в случаях применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.
Также региональные бюджеты могут получать доходы в виде безвозмездных перечислений от юридических и физических лиц, правительств иностранных государств, международных организаций, бюджетов других уровней. Это могут быть различного рода субсидии, субвенции, средства взаиморасчетов, трансферты и т. д.
Расходная часть бюджета субъекта РФ строится с таким расчетом, чтобы статьи расходов покрывали предоставленные региону полномочия. Все расходы делятся на текущие и капитальные.
Текущие расходы предназначены для финансирования деятельности бюджетных учреждений и организаций региона, а также для поддержки отдельных отраслей экономики, муниципальных образований внутри региона, обслуживания внешнего долга субъекта РФ.
Капитальные расходы субъекта РФ идут на следующие нужды: финансирование инновационной и инвестиционной деятельности для развития региона. Причем при формировании бюджета региона РФ строго должен соблюдаться принцип сбалансированности.
Местные бюджеты
Местные бюджеты – это бюджеты муниципальных образований. Под бюджетом муниципального образования понимается форма организации получения и расходования денежных средств, предназначенных для удовлетворения нужд муниципалитета, реализации поставленных перед ним задач. При этом частью местного бюджета могут быть сметы доходов и расходов населенных пунктов, которые не являются муниципальными образованиями. Вся деятельность муниципалитетов основана на положениях Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и на требованиях Конституции РФ.
Самостоятельность органов местного самоуправления в отношении местного бюджета определяется такими факторами, как:
1) право на определение направления расходов бюджета;
2) достаточное количество доходов для выполнения функций муниципалитета;
3) право на самостоятельное использование дополнительно полученных доходов местного уровня;
4) право на получение компенсации из средств федерального бюджета в случае принятия соответствующих решений органами государственной власти.
Местные бюджеты имеют следующие источники получения доходов :
1) различные местные налоги и сборы;
2) доходы неналогового характера;
3) доли от доходов бюджетов других уровней;
4) материальная помощь (различные субсидии, дотации, субвенции, трансферты и пр.);
5) денежные средства, выделенные на финансирование отдельных объектов строительства, науки в соответствии с решениями государственной власти федерального уровня;
6) средства компенсаций расходов, которые дополнительно понес местный бюджет в результате решения государственной власти федерального уровня.
Расходы бюджетов местного уровня делятся на следующие виды :
1) расходы на деятельность органов местного самоуправления;