• порядок распределения и (или) предоставления межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы РФ сохраняется в виде, определенном на отчетный финансовый год.
Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу через 3 месяца после начала финансового года, финансовый орган организует исполнение бюджета при соблюдении вышеуказанных условий. При этом финансовый орган не имеет права:
• доводить лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования на бюджетные инвестиции и субсидии юридическим и физическим лицам;
• предоставлять бюджетные кредиты;
• осуществлять заимствования в размере более 1/8 объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
• формировать резервные фонды.
Указанные ограничения не распространяются на расходы, связанные с выполнением публичных нормативных обязательств, обслуживанием и погашением государственного (муниципального) долга, выполнением международных договоров. В утвержденный закон (решение) о бюджете могут быть внесены изменения. Условия и порядок представления, рассмотрения и утверждения изменений определяются: для федерального уровня – Бюджетным кодексом РФ; субъектов РФ – законом субъектов РФ; муниципальных образований – муниципальными правовыми актами.
Развитие среднесрочного финансового планирования и внедрение 3-летних бюджетов призвано обеспечить преемственность и предсказуемость бюджетной политики, будет способствовать повышению устойчивости бюджетной системы РФ, обоснованности планирования бюджетных расходов, позволит заключать среднесрочные государственные контракты, т. е. в целом реализует принцип эффективного использования бюджетных средств.
Вопрос 3 Составление проекта федерального бюджета
Составление проекта федерального бюджета организуется и осуществляется Правительством РФ. Проект федерального бюджета разрабатывают исходя из сценарных условий функционирования экономики РФ на среднесрочный период и прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу в соответствии с:
• Бюджетным кодексом РФ;
• бюджетной политикой, определенной в ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Бюджетном послании Президента РФ;
• программой социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, утвержденной Правительством РФ;
• сводным докладом о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ.
Организация работ по проекту федерального бюджета осуществляется в соответствии с графиком , в котором по каждому этапу определяются: ответственные исполнители, сроки представления документов и адреса их представления, сроки рассмотрения (утверждения, одобрения) документов. Непосредственным разработчиком проекта федерального бюджета является Министерство финансов РФ.
Первым этапом в процессе составления проекта бюджета является формирование его основных характеристик (доходы, расходы, профицит/дефицит). Так, формирование основных характеристик федерального бюджета на 2008–2010 гг. основывалось на изложенных в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2008–2010 гг.» положениях бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу, ориентированной на содействие социальному и экономическому развитию РФ при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов. Проектировки федерального бюджета на 2008–2010 гг. разработаны на базе ПФП РФ на 2007–2009 гг., утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30.12.2006 г. № 1860-р.
Важными отличительными особенностями подготовки проектировок федерального бюджета на 2008–2010 гг. являются: их планирование и утверждение на 3-летний период в форме закона; изменение структуры доходов в части их распределения на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы с определением размера нефтегазового трансферта, направляемого на расходы федерального бюджета; выделение в составе федерального бюджета Резервного фонда и Фонда национального благосостояния; определение на первый и второй годы планового периода нераспределенной части расходов в объеме, эквивалентном 2,5 и 5 % расходной части, позволяющих в режиме «скользящей трехлетки» переходить к более эффективному планированию новых обязательств.
Одновременно с проектировками основных характеристик федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г. было составлено распределение расходов федерального бюджета на указанный период по ведомственной структуре и разделам функциональной классификации расходов бюджетов. При подготовке этих документов использовались разработанные Минфином РФ Методические указания по корректировке показателей перспективного финансового плана РФ на 2007–2009 гг. в части показателей 2008–2009 гг. и формированию проектировок федерального бюджета на 2010 г. по субъектам бюджетного планирования}
На втором этапе составления проекта федерального бюджета была осуществлена доработка всех параметров федерального бюджета на 2008 г. и на период до 2010 г., осуществлено формирование проекта федерального закона с необходимыми документами и материалами. При подготовке этих документов использовались разработанные Минфином РФ Методические указания по распределению уточнения объемов бюджетов субъектов бюджетного планирования на 2008–2010 гг. между главными распорядителями средств федерального бюджета, статьями функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов. [54]
Строгий, предельно сжатый график работы в 2007 г. по проекту федерального бюджета на 2008–2010 гг. позволил Правительству РФ обеспечить раннее представление проекта федерального бюджета в Государственную Думу РФ – в апреле 2007 г. (нормативный срок по БК РФ – 26 августа). Это позволило утвердить федеральный бюджет в июле 2007 г., что важно в условиях выборов в Государственную думу РФ, которые состоялись в декабре 2007 г.
Таковы основные моменты составления проекта федерального бюджета, которые были проиллюстрированы на примере федерального бюджета на 2008–2010 гг.
Вопрос 4 Рассмотрение и утверждение федерального бюджета
В соответствии с задачей, поставленной Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике в 2006 г. – необходимость модернизации процедур составления и рассмотрения проекта федерального бюджета, в том числе целесообразность перехода к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете в Государственной Думе в трех чтениях, [55] Федеральным законом № 63-ФЗ реализована новая концепция законодательного регулирования порядка рассмотрения и утверждения проекта федерального бюджета, направленная на упрощение этого порядка и его переориентацию на рассмотрение приоритетных направлений бюджетных расходов.
Основными изменениями являются:
• упорядочение требований к проекту федерального бюджета и прилагаемых к нему материалов исходя из сложившейся практики, а также в связи с законодательным утверждением федерального бюджета на 3 года;
• рассмотрение проекта федерального бюджета в трех чтениях не более чем за 3 месяца, что обеспечивает его своевременное законодательное утверждение и вступление в силу;
• рассмотрение и утверждение в первом чтении наряду с основными характеристиками проекта федерального бюджета расходов на исполнение публичных обязательств и общего объема условно утверждаемых расходов второго и третьего года планового периода, подлежащих распределению только в случае подтверждения прогноза доходов на эти годы;
• рассмотрение и утверждение во втором чтении: распределения бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов; распределения межбюджетных трансфертов (вносимого вместе с соответствующими методиками к первому чтению); программ предоставления государственных кредитов и государственных гарантий; текстовых статей;
• рассмотрение и утверждение в третьем чтении ведомственной структуры расходов и проекта федерального бюджета в целом;
• уточнение оснований и порядка внесения и рассмотрения изменений в федеральный бюджет.
Порядок представления, рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете и его утверждения определяется Бюджетным кодексом РФ. Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы и Федерального Собрания РФ проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 26 августа текущего года. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период уточняет показатели утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждает показатели второго года планового периода составляемого бюджета, что предусматривает:
• утверждение уточнений показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом и во втором чтениях;
• утверждение увеличения или сокращения утвержденных показателей ведомственной структуры расходов федерального бюджета либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов федерального бюджета.
Проект федерального бюджета представляется в Государственную Думу одновременно со следующими документами и материалами на очередной финансовый год и плановый период:
• основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;
• предварительными итогами социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития Российской Федерации за текущий финансовый год;
• прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;
• оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;
• прогнозом основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, в том числе консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;