й толчок ее социальному развитию. Так, вскоре в Асуньсьоне открылась торговая палата. В 1878 году открылась высшая элитная общественная школа – Collegio Nacional, а четыре года спустя – университет. Уже в 1889 и 1890 годах бюджет страны, составлявший 5-6 млн. песо, сводился с положительным дефицитом (соответственно, 128000 и 315000 песо при государственном долге в 27 миллионов). При наличии в стране300000 граждан (общее население – 430000 человек, включая индейцев) поголовье скота превысило миллион. Росло число иммигрантов. Так, в 1890 году в страну въехало 5957 человек, из которых 1657 были итальянцами, 1342 немцами. Недостаток населения привел к очень либеральной иммиграционной политике. До середины ХХ века это была одна из редких стран, в которую можно было получить въездную визу даже при отсутствии денег. Однако, столкнувшись с естественным и политическим климатом в стране, беднейшая часть переселенцев старалась при первой же возможности эмигрировать в соседние страны – Аргентину и Бразилию. Исключение составляли переселенческие колонии, такие как меннонитов или выходцев из славянских стран Европы. Так возникли славянские анклавы в Кармен-дель-Парана и Фраме. Однако для большинства бедных европейцев Парагвай оставался «пересадочной станцией Южной Америки».
Возрождению экономики страны способствовало строительство в 1889 году в Пуэрто-Касадо первого в Южной Америке завод по производству экстракта квебрахо, первая партия которого (350 тонн) была вывезена в 1900 году. Тем не менее концентрация основных богатств страны – земли и скота не достигли таких размеров, как в Боливии. В первой половине ХХ века из 39000 животноводческих хозяйств, только 1500 имели стада свыше 400 голов. Тридцать тысяч беднейших скотоводов владели только десятой частью поголовья. Таким образом, олигархию составляли шестьсот скотоводов, владеющих более 1000 голов, владели двумя третями всего поголовья скота, из них только 12 владели более 20000 голов каждый. В области землевладения 154 латифундиста контролировали 547000 гектаров, составлявших 35.3% всех сельскохозяйственных угодий. В то же время 45000 фермеров с наделами менее 5 гектаров владели 124000 га (около 8%). Благодаря предпринятым либералами мерам внешний долг республики снизился до 850 тыс. ф.ст.в 1895 году. К 1902 году он вновь вырос до 6 миллионов фунтов, но к 1932 году опять снизился до 830000. Основная часть этой суммы была погашена путем учреждения Англо-Парагвайской скотопромышленной компании, которая стимулировала внедрение англо-аргентинского капитала в парагвайскую экономику. Ориентация на экспорт, разработка источников местного сырья: йерба-матэ (парагвайского чая) и квебрахо способствовали росту активности населения в хозяйственной сфере. К 1890 республика практически оправилась от войны, но стала больше напоминать остальные страны Латинской Америки: та же борьба между каудильо за власть, зависимость от иностранного капитала и ориентация на сильных соседей. К 1887 году система политических клубов и фракций каудильо окончательно изжила себя. На их месте возникла двухпартийная система, представленная оппозиционным Демократическим Центром (позже Либеральная партия, основан 2 июля) и Национальной республиканской ассоциацией Колорадо во главе с Б.Кабальеро (основана 25 августа). Обе политические организации имели схожие корни и идеологию: их отличало только одно – отношение к власти. Сторонники Колорадо стремились любыми средствами удержать свои во власти, в то время как либералы – сместить их. Эта борьба сопровождалась грызней фракций внутри самих партий. Так, с 1887 по 1904 годы внутри колорадос соперничали кабальеристы и цивилисты. Это даже привело к введению поста второго вице-президента.
1894 год ознаменовался прямым вмешательством Бразилии во фракционную борьбу Ее правительство приложило целый ряд усилий для того, чтобы не допустить к власти Х.С.Декуда. Следствием этого стал раскол колорадос, часть которых примкнула к либералам. Авторитет генерала Б.Кабальеро некоторое время цементировал его сторонников. Однако с истощением земельного фонда его политическая база стала сужаться. Восстание либералов в 1904 году стало роковым для созданного им политического режима. Оказанная Аргентиной широкая поддержка и раскол внутри колорадос обеспечили победу либералов. Их лидеры оставили государственный аппарат страны неизменным, заменив сподвижников Б.Кабальеро своими сторонниками.
Министерство внутренних дел (Ministerio del Interior), созданное еще в 1869 году, ведало полицией, которая была организована при оккупации по образцу Национальной гвардии Бразилии. В ее ведении находилась и пограничная охрана, и контроль за «дикими» индейцами. После победы либералов полицейские силы страны были увеличены до тысячи человек и реорганизованы. Из ведения министерства внутренних дел был изъят контроль за «дикими» индейцами, а сама полиция разделена на столичную и сельскую примерно равными по численности. С этого момента начальник полиции Асуньсьона стал восьмым по значимости чиновником в государстве. Ему подчинялись полицейские столицы и столичного департамента, организованные по лондонской модели. В условиях политической нестабильности важным инструментом правящей фракции стал департамент расследований, выполнявший роль криминальной и политической полиции. Однако этого оказалось недостаточно: вскоре в прямом подчинении префекта Асуньсьона появились части военизированной полиции. Они получила на вооружение пулеметы и по выучке не уступали армейским подразделениям. Вмешательство военизированной полиции предотвратило не один путч военных. К 30-м годам ХХ века она состояла из пехотного батальона и эскадрона кавалерии. Изменилось и административное деление страны. Из прежних 25 департаментов были созданы 13 (12, включая столичный, – в Восточном Парагвае и один – в Чако), которые состояли на 30 партидо (округов) и 1293 комиссианадо (селений). После 1904 года примерно пятьсот полицейских были распределены по 11 департаментам Восточного Парагвая. В каждом из них было создано полицейское управление (командансия). Порядком в Чако заведывали военные и частные компании, имевшие собственную военизированную охрану.
В пограничных районах Восточного Парагвая были развернуты 7 субкомандансий, которые осуществляли патрулирование сухопутной границы. Существенной частью провинциальной полиции были подразделения портовой стражи, которые располагались во всех портах страны и имели в своем распоряжении около десяти моторных катеров. Их малочисленные посты на суше осуществляли иммиграционный и таможенный контроль. Поскольку на западном берегу реки Парагвай контроль осуществлялся военными, портовые полицейские оказались единственными сотрудниками МВД в Чако. В организационном отношении они подчинялись местным полицейским хефе (командантам). За четверть века с момента прихода либералов к власти численность сельской полиции выросла вдвое и сравнялась по численности со столичной.
Министерство внешних сношений (Ministerio de relaciones exteriores) было основано в 1870 году. Авторитет этого министра в правительстве был невелик. Министерство финансов (Ministerio de hacienda) было образовано одновременно с МВД 26 августа 1869 года. Помимо фискальных органов, важнейшим из которых в годы Чакской войны стало учрежденное в 1916 году обменное бюро (Oficina de cambios), в него входили дирекция статистики (Direccion General de Estadistica y Censo), сельскохозяйственная дирекция (Direccion de agricultura y defensa agricola) и служба государственного контроля (Controloria del Estado). 30 июля 1926 года службы министерства пополнил департамент колонизации (Departamento de tierras y colonizacion), созданный Элигио Айялой для снижения земельного голода в Восточном Парагвае. Министерство юстиции (Ministerio de Justicia, Culto e Instruccion Publica) возникло в 1870 году и занималось помимо основных функций – отправления правосудия, организацией общественных работ, вопросами образования и здравоохранения, а также культами и спортом.
Авторитет военного министра в правительстве зависел от степени его влияния на армию. Как правило, ставленник министра обороны управлял и центральным военным округом. Важную и часто независимую роль играло управление речным флотом, а также с некоторых пор и специальные части (артиллерия и инженеры) и военное училище.Тоталитарное сознание, культивировавшееся в сознании индейцев – гуарани, основного населения Парагвая, сначала иезуитами, затем Х.Г.Р.Франсией и Лопесами, привело к тому, что в политической жизни страны стала участвовать узкая прослойка, состоящая из креолов, интеллигенции и зажиточной части эмигрантов. За 60 лет с момента гибели Ф.С.Лопеса до начала конфликта в Чако в стране сменился 41 президент. Хотя последствия войны быстро перестали сказываться на демографической и экономической ситуации, население страны составляло в 1890 году 300000 человек, не считая 60000 «цивилизованных» индейцев. Большинство населения сосредоточилось в радиусе 100 км от столицы. В лесах бродили около 70000 «диких» индейцев. Несмотря на тропические болезни: малярии, лихорадку денге, сусто и ура, население страны постоянно росло, хотя средний возраст парагвайцев того времени составлял всего 24 года. Даже эпидемия холеры, которая в 1886-1887 годах охватила Асуньсьон, в котором проживало только 14 врачей, не смогла остановить этот рост. Через 22 года в стране свирепствовала бубонная чума, но на этот раз с ней удалось справиться быстрее. В 1927 году в Асунсьоне возник первый медицинский научный центр – институт педиатрии и гигиены детей. К 1930 году в Парагвае было 66 больниц с 1900 койками, 650 врачей, 191 дантист, 409 медицинских сестер и 150 ветеринаров.
С внедрением иностранного капитала в экономику Парагвай модернизировался. Уже в 1876 году в стране количество начальных школ достигло 350 (из них 30 для девочек), в которых училось 12000 учеников (2000 девочек). К началу ХХ века число учащихся возросло до 25247, а число учителей достигло 752. 5147 школьников и 205 педагогов проживали в столице. Через тридцать лет после этого ситуация в стране ненамного улучилась: в стране имелось более пятисот учителей на более чем 55000 учащихся.