Корралес) и 4(Курупаити) пехотные полки, которые должны были защищать Пуэрто-Касадо и Пуэрто-Пинаско. Пространство между ними должен был прикрывать 1 кавалерийский полк Валуа Риварола.
В середине 1931 года начальник Генерального Штаба информировал военного министра Рауля Казаля Рибейро о мерах, принятых в обороне Чако в случае внезапного нападения боливийской армии. В его письме были изложены более конкретно и глубоко положения исходного плана. Исходя из анализа ТВД Айяла утверждал, что будущая война будет «войной коммуникаций». Основным отличием сталото, что в нём признавалась необходимость обеспечения обороны севера, куда планировалось направить 3 батальона, с одновременным усилением оперативной группировки сил в центре. Определяя сектор Пуэрто-Касадо в качестве основного, Х.Айяла справедливо предположил, что обладание им решит судьбу Чако. Силы противника, которые могли появиться в центральном Чако, Генеральный Штаб оценивал в 12-15 тысяч человек. На первом этапе здесь должна была действовать только одна боливийская дивизия из шести. На проведение мобилизации в Боливии отводилось два месяца, после чего было вполне вероятным появление ещё двух дивизий. Прикрытие развёртывания войск должен был осуществлять 1 кавалерийский полк в составе двух строевых эскадронов. Опираясь на Исла-Пой он должен был прикрыть фортины Бокерон, Корралес и Толедо, а также линию железной дороги до Пуэрто-Касадо. Основные силы 1 дивизии должны были обеспечить безопасность меннонитских колоний и «нависать» с правого фланга над позициями 5 боливийской дивизии у Арсе. В решающий момент дивизию на главном направлении должен был усилить 1 пехотный полк 2 мая. На втором этапе наступления на фронт должна была прибыть 2 дивизия, сформированная из резервистов. Наступление следует энергично продолжать с целью прижать основную группировку противника к реке Пилькомайо.
Окончательный план войны с Боливией был составлен в первые месяцы 1932 года. Он представляет собой 14-страничный документ. Излагая основные положения предыдущих проектов, Айяла дополнил их описанием будущего ТВД, особенно напирая на то, что боливийсвкие гарнизоны в Чако отделяет восемьсот километров от ближайших тыловых баз. В оперативном плане ТВД был разделён на три сектора. Северо-восточный сектор имел по-прежнему второстепенный характер. Центральный сектор был решающим и охватывал сердце Чако располагаясь между параллелями Консепсьона и Нанавы. К югу от него был выделен дополнительный сектор, охвативший северный болотистый берег Пилькомайо. Согласно полученной информации, театр операций будет разделен на три сектора. По мнению Айялы и его советников, в начале военных действий боливийцы должны были атаковать север и овладеть районом Баия Негра. На следующем этапе противостояние перетекало в бои за центральный сектор. Предполагалась, что главным объектом атаки будут Бокерон и Нанава, расположенная на асуньсьонском направлении. Этот фортин занимал фланг позиции и был соединён с рекой Парагвай железной дорогой. Из его района можно было угрожать Муньосу, служившему главной базой снабжения боливийцев в Чако. По мнению Айялы борьба в дебрях центрального сектора будет местом, где решится судьба войны. Для операций в южном секторе планировалось напавить кавалерийский отряд, который мог наблюдать за действиями противника к северу от реки Пилкомайо. Естественно, что этот план корректировался на месте в зависимости от действий боливийской армии, чтобы исследовать регион. В заключение подчеркивалось, что создание стратегического резерва и увеличение эффективного охвата войск противника является главным приоритетом планирования. При развёртывании в северном и центральном секторах первоначально развёртывается по 2500 штыков при 4 пушках, а в южном от 500 до 600 сабель. Именно этот план лёг в основу директивы № 2 от 29 июля 1932, выработанной после начала военных действий. Фланговое расположение 1 дивизии связывало боливийскую группировку в долине Пилькомайо для похода на Асуньсьон. По замыслу Х.Ф.Эстигаррибии операции предполагалось начать сразу после всеобщей мобилизации. Наличие железной дороги позволяло в течение двух месяцев сконцентрировать на ТВД почти всю парагвайскую армию. Используя временное превосходство в силах, она должна была нанести удар на фортинБальивиан и отрезать боливийскую группировку у Муньоса от центра страны. Окруженные кадровые войска Боливии должны были отступить на территорию Аргентины и подвергнуться интернированию или сдаться в плен. После этого своеобразного «Седана» парагвайцы должны были продвигаться в район Камири, уничтожая выдвигающиеся резервы противника по частям. По мнению Х.Ф.Эстигаррибии, потеря нефтеносных районов сделает продолжение войны бессмысленным и заставит Ла-Пас пойти на переговоры и заключить мир.
Боливийская концепция ведения войны также не отличалась целостностью. По-видимому, вопрос о силовом решении территориального спора в Чако был поднят только после прихода к власти республиканцев, а реальное планирование началось только в середине 20-х годов ХХ века. На ее формирование сильно повлиял тот факт, что впервые за свою историю страна столкнулась с потенциально слабейшим противником. Поэтому боливийский Генеральный штаб предполагал провести ее ограниченными силами в короткое время на манер колониальной экспедиции. Залогом победы считалось техническое превосходство над врагом в воздухе и на земле. Учитывая опыт боев в Акре, военное руководство уделило значительное внимание организации снабжения и связи, однако полностью игнорировала возможность каких-либо активных действий со стороны противника. Согласно планам верховного командования, медленное сосредоточение войск позволяло готовить и постепенно адаптировать к суровым условиям Чако военные контингенты и методично выбивать гарнизоны противника с правого берега реки Парагвай. Залогом успеха в борьбе за Чако Генеральный штаб боливийской армии считал насыщение автоматическим оружием своих пехотных соединений и авиацию. В ограниченных размерах планировалось использование военных новинок – танков и огнеметов, а артиллерия считалась непригодной для действий в «зеленом аду».
Концепция «ползучего» наступления в Чако господствовала в офицерской среде. Знакомство с опытом колонны Престеса лишний раз убедило Генеральный Штаб, что операции сведутся к маршу через дебри и эпизодическим боям с парагвайскими заставами. Основным видом огневой поддержки наступающих войск должна была стать авиация. Ее численность должна была достигнуть 50 самолетов (включая десять транспортных). Не имея точной информации о противнике, боливийское командование считало, что ее кадровым войскам будет противостоять плохо вооруженная и необученная милиция, разбавленная небольшим числом кадровых солдат. Конечным рубежом наступления боливийцев была река Парагвай на всем ее протяжении от Баия-Негры до Пуэрто Пилькомайо. План предусматривал не форсирование этой водной преграды. На втором этапе войны планировалось развернуть артиллерию на правом берегу реки и с помощью авиации блокировать судоходство и бомбардировать столицу. Считалось, что после этого Парагвай капитулирует и будет вынужден уступить спорные территории. Причиной такого мнения стал опыт нахождения аргентинских войск в Вилье-Оксидентал, во время оккупации страны в 1868-76 годах. В каком-то смысле боливийский план являлся адаптацией идей генерала Дуэ к латиноамериканским условиям. С легкой руки Д.Саламанки, боливийская пресса представляла парагвайскую армию как сборище босоногих индейцев, вооруженных мачете и одной винтовкой на троих, которые должны были разбежаться при виде боливийских солдат. Не имея точных данных о противнике, боливийский Генеральный Штаб попал в пропагандистское клише. На полном серьезе командование считало, что из-за недостатка материальных средств парагвайцы будет вести себя пассивно, как это произошло в 1928 году. Поэтому атака Бокерона превосходящими силами парагвайцев оказалась совершенно неожиданной для боливийского Генерального штаба и повергло его в состояние шока.
Из-за недооценки активности противника операция в Чако рассматривалась боливийским командованием как совокупность мер по снабжению своих войск. Главную базу снабжения в Вильясоне, соединенным с Ла-Пасом железной дорогой, а передовую –в фортине Муньос, находившимся в 250 километрах от Асуньсьона. Обслуживать эту операционную линию должны были 600 грузовиков. В случае начала боевых действий их число должно было вырасти до полутора тысяч за счет мобилизации. Поскольку армия не располагала необходимым количеством транспорта перевозки начались заблаговременно. На протяжении 1928-32 годов в этот район были переброшены значительные запасы военного имущества, достаточного для обеспечения всем необходимым 20 тысяч солдат в течение трех-шести месяцев. Поскольку места для его складирования в Муньосе не хватило, значительная часть материалов оказалась разбросанной по другим гарнизонам – от Бальивиана до Сааведры. По плану, разработанному генералом Г.Кундтом, в случае начала войны в Чако планировалось перебросить 4 дивизии (30 тысяч солдат) и всю боевую авиацию. Они должны были перейти в наступление тремя колоннами на Вилью-Айес, Пуэрто-Касадо и Фуэрте-Олимпо. Главная задача ставилась южной колонне, состоявшей из двух дивизий. Она должна была преодолеть 250 километров болот и выйти к Асуньсьону. Нехватка транспорта, оружия и финансов привели в 1931 году к коррекции плана Генеральным Штабом. На ТВД планировалось развернуть только три дивизии (3,4, и 5) общей численностью в 18 тысяч человек. Их задачи оставались прежними:
– 3 дивизия из района Камачо наносила удар по фортинамКорралес и Толедо и далее на запад к Пуэрто-Касадо;
– 4 дивизия из района Муньоса должна была овладеть фортинами вокруг Сааведры (Бокероном, Нанавой, Фальконом и другими) обеспечивала правый фланг 3 дивизии, а затем наступала на Вилью-Айес;
– 5 дивизия из района Пуэрто-Суарес наступала по правому берегу реки на юг. Она должна была овладеть Баия-Негрой, а затем Фуэрто-Олимпо.