В ряде случаев политика, направленная на поощрение экспорта, оказывалась недостаточно продуманной и целесообразной, поэтому ее проведение не позволило решить поставленных задач. В частности, ограничение импорта и одновременное субсидирование компаний, экспортирующих продукцию (с целью поощрения экспорта) иногда приводило к несоответствию уровня прибылей, получаемых на внутреннем и на внешнем рынках, и вызывало расширение торговли внутри страны товарами, предназначенными для экспорта. На проведение политики поощрения экспорта неблагоприятно сказывалась, кроме того, необходимость для африканских стран в значительной мере опираться на импорт ресурсов. В действительности многие страны Африки стояли перед неизбежностью такого поощрения экспорта, которое означало расширение обработки импортируемых из-за границы полуфабрикатов (примером может служить сборка автомобилей). Оказалось нелегким делом производить иные, кроме сборки и окончательной обработки, операции; ведь требования при изготовлении сложных деталей к квалификации работников и т. п. совершенно иные.
Помимо этого, действительное развитие обрабатывающей промышленности означало бы решение сложнейшей проблемы рабочей силы, а также создание химии и металлургии. Свершить постепенный и безболезненный переход от осуществления сборочных и отдельных операций к созданию обрабатывающей промышленности оказалось невозможным. Наконец, остается рассмотреть самый важный вопрос, а именно проникновение африканских государств на рынки развитых стран. Последние с огромной неохотой открывают африканским и другим развивающимся странам доступ к своим рынкам. Они и сами-то испытывают затруднения со сбытом своей продукции друг другу, что порождает в их отношениях значительные осложнения. Развитые страны пытались решить подобные проблемы, устанавливая ограничения на производство, а также склоняя отдельные страны (например, Японию) к расширению импорта, направленному на улучшение состояния платежных балансов партнеров (например, США).
Появление на рынках индустриально развитых стран огромного количества промышленных товаров, ищущих сбыта, вызвало взрыв протекционизма в этих странах. Стоящие перед ними проблемы еще более усложнились из-за притока на их рынки сравнительно конкурентоспособных товаров из таких стран и территорий, как Южная Корея, Тайвань, Гонконг, Индия. В расчете именно на рынки тех западных стран, где обстановка и без того была сложной, африканские государства предполагали расширить экспорт своих промышленных товаров. Разумеется, ожидания подобного рода представляются нереалистичными, однако попытка сосредоточить на этом усилия и привлечь на свою сторону общественное мнение была предпринята. Примерами таких усилий могут служить Лимская Декларация и Программа действий, принятые в марте 1975 г. Второй Конференцией Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО). В ряде случаев усилия африканских стран получали практическое воплощение; эти страны и индустриально развитые государства предпринимали шаги, направленные на расширение доступа африканских стран на западные рынки (например, Яундская Конвенция, а позднее 1-я и 2-я Ломейские конвенции). Однако дело дальше этого не пошло. Сомнительно, чтобы усилия, направленные на заключение Ломейских конвенций между странами ЕЭС и 58 странами Африки, Карибского бассейна и Тихого океана[101] (АКТ), принесли большую пользу. По конвенциям страны ЕЭС обещали открыть доступ на свои рынки практически всем товарам, производимым в странах вышеуказанной группы. Однако эти обещания сопровождаются рядом оговорок, предполагающих, что запущен в действие механизм скрытого протекционизма. Во всяком случае, подобные уступки не помогают развивающимся странам в преодолении трудностей, связанных с их попытками сделать свою промышленную продукцию конкурентоспособной. Еще больше опасений вызывает воплощение на практике Ломейских конвенций, с помощью которых предполагалось обеспечить проведение индустриализации в странах АКТ и расширить экспорт их продукции. В частности, согласно 1-й Ломейской конвенции, обеспечению индустриализации, диверсификации и интеграции экономики должно способствовать развитие системы прикрепления мелких фирм к средним, а также к крупным. Такая сложная сеть прикрепляется в свою очередь к патронажной фирме, находящейся в ЕЭС, для получения технологии, обеспечения их управленческими кадрами. Как было справедливо сказано в одном из документов ООН, «можно предположить, что такого рода мероприятия приведут к более эффективному и более глубокому упрочению вертикальных промышленных связей между странами АКТ и странами ЕЭС, чем это случалось когда-либо в прошлом. В результате те сферы деятельности, в которых иностранный капитал осуществляет операции в экономике стран АКТ, станут более многочисленными, разнообразными и широкомасштабными»[102].
Появление интегрированного подхода к стратегии развития явилось результатом разочарования в пользе прежних, описанных выше, подходов. Фактически же о его появлении свидетельствовали резолюция № 1494 (XLVIII) Экономического и Социального Совета ООН и резолюция № 2681 (XXV) Генеральной Ассамблеи ООН. В этих резолюциях указывалось на необходимость планирования развития, которое позволило бы при формулировании политики и соответствующих программ, как на национальном, так и на международном уровне, объединить задачи в экономической и социальной областях. В широком плане к задачам интегрированного подхода можно отнести следующие: 1) добиться охвата преобразованиями всех слоев населения, всеобщего участия в процессе развития; 2) осуществлять структурные изменения в экономике, способствующие национальному развитию, и активизировать все слои населения для участия в процессе развития; 3) поставить задачу добиться социального равенства, в том числе равенства в распределении доходов и богатства в стране; 4) придавать первостепенное значение развитию человеческого потенциала. Интегрированный подход был в соответствии с упомянутыми резолюциями последовательно разработан исследовательским институтом ООН по развитию[103]. Соответствующий документ также готовили совместно ЭКА и исследовательский институт ООН по социальному развитию. Он был представлен на Конференции африканских плановиков (Аддис-Абеба, октябрь 1976 г.) под названием Applications of a Unified Approach to Development Planning Under African Conditions (E/CN. 14/CAP. 6/4). В данном документе об интегрированном подходе говорилось следующее:
«Мы определяем здесь интегрированный подход как систематические усилия, направленные на решение проблемы неравномерного роста, и предполагающие охват процессом развития всей экономики и общества. При условии принятия интегрированного подхода упор делается не на распределительное планирование социальных услуг в отличие от экономического роста, а на общее развитие в его различных формах и их взаимодействии, включая участие населения в общественной жизни, межсекторные связи и территориальное размещение хозяйства. Предполагается, что развитие означает различного рода структурные и институциональные преобразования, а также изменения в общественной и индивидуальной жизни людей, которые обусловят способности всего общества и его отдельных членов достичь более высокого уровня производства и благосостояния».
Принятие интегрированного подхода означает, что под развитием «понимается не увеличение таких агрегированных показателей, как ВНП, а преобразование системы или комплекса, общественных и экономических сил. Развитие подразумевает движение к достижению ряда целей (или ценностей); в то же время оно подразумевает происходящие объективные изменения, обусловливающие это движение».
Стратегия развития, предполагаемая при использовании интегрированного подхода, должна привести главным образом к «изменению существующего типа развития и к превращению его в более соответствующий потребностям развивающихся стран тип с точки зрения становления перекрестных связей между секторами экономики, участия населения в общественной жизни, совершенствования распределения и т. п.». При использовании интегрированного подхода неизбежно встают «вопросы об особенностях и видах деятельности в области развития; речь идет о характере промышленного роста, о характере сельскохозяйственного роста, характере импорта, характере технологии, характере развития образования, характере программ в области медицинского обслуживания и т. п.». Использование интегрированного подхода заставляет плановиков думать в большей мере о формировании таких условий и предпосылок, «которые позволили бы данному обществу решить проблемы, неизбежные в будущем, чем о выработке определений и соответствующем контроле, связанными с будущим». «Созданию предпосылок такого рода отвечали бы структурные и институциональные преобразования, которые на самом деле нельзя осуществить посредством традиционного планирования. Ведь условия осуществления институциональных и структурных преобразований обычно при использовании традиционных методов планирования принимаются как нечто данное, в то время как преобразования в обществе (такие, как уничтожение классовых преград мобильности рабочей силы) не принимаются во внимание».
Использование интегрированного подхода предполагает обращение к потребностям масс и требует их участия в развитии и институциональных переменах, что придает экономике африканских стран импульс к действительному развитию. Однако те особенности интегрированного подхода, которые делают его полезным, единственным и современным подходом к развитию, в то же время обусловливают его превращение в нечто лишь слегка отличающееся от провозглашения намерений. Изучение планов развития и политики, направленной на обеспечение развития, показывает, что принятие интегрированного подхода не оказало влияния (или, во всяком случае, это влияние было невелико) на политику государства. Планы развития сравнительно передовых стран, таких, как Гвинея- Бисау, Ангола и Мозамбик, свидетельствуют о том, что проводимая в этих странах политика основана в известной мере на положениях, рекомендуемых интегрированным подходом. Однако принятые во многих странах Африки планы развития позволяют утверждать, что эти страны не знакомы с интегрированным подходом, если не считать встречающихся в планах положений, свидетельствующих о намерении правительства той или иной страны уменьшить степень неравенства и поставить имеющиеся ресурсы на службу основным потребностям населения и т. д.; все это, однако, провозглашение стремлений, которые не выдерживают сопоставления с реально проводимой политикой. Оказалось, что как отдельные экономисты, так и учреждения ООН, которые ратуют за интегрированный подход, прекрасно осведомлены о существовании проблем, связанных с использованием этого подхода странами Африки в качестве стратегии развития. К примеру, в докладе Института ООН по социальному развитию, разрабатывающего применение данного подхода, говорится: