Помимо заключения этих конвенций, предпринимались также в высшей степени непоследовательные шаги, например, провозглашалось о намерении координировать усилия, направленные на использование и сохранение рыбных запасов, помогать странам АКТ в решении проблем их морского судоходства, принять меры к тому, чтобы выходцы из стран АКТ, на законных основаниях проживающие в странах ЕЭС, получали там работу на общих условиях. Ясно, что все эти мероприятия совсем не таких значений и масштабов, какие требуются для того, чтобы развитые страны могли действительно способствовать борьбе против отсталости и зависимости развивающихся стран, чтобы они помогли изменить место стран Африки в современном международном разделении труда. И не удивительно, что эти конвенции лишь незначительно способствовали удовлетворению нужд стран АКТ. И пока что у стран ЕЭС нет побудительных причин содействовать изменению баланса экономических сил себе в ущерб. Может показаться странным, что страны АКТ согласились на условия, которые не просто не позволяли им получать какую-либо выгоду, но даже, возможно, противоречили их первоначальным целям, состоящим в том, чтобы обеспечить внутренний и сравнительно независимый процесс роста, диверсификации и интеграции. Рассматривая Первую Ломейскую конвенцию, мы упоминали о мерах, в соответствии с которыми отрасли промышленности и фирмы в странах АКТ можно было бы «привязать» к подобным же отраслям и фирмам Сообщества (см. статья 26b Конвенции). А это может способствовать только расширению и упрочению вертикальных взаимосвязей между экономикой стран АКТ и экономикой стран ЕЭС; тем самым неизбежно повысится мощь многонациональных корпораций и их роль в экономике стран АКТ. Все это, безусловно, не тот путь, следуя по которому можно бороться за независимость и развитие. Применение программ стабилизации доходов от экспорта минералов и сельскохозяйственной продукции также не способствует интересам развивающихся стран. Озабоченность вызывает главным образом то, что ЕЭС стремится увековечить роль стран АКТ в международном разделении труда как производителей сырьевой продукции. Обеспечение переработки и производства готовой промышленной продукции.
Другие цели политики, направленной на проведение в жизнь идеи нового международного экономического порядка, равным образом бесперспективны. Оказалось, что политику, предполагающую обеспечение в развивающихся странах переработки сырья и производства готовой промышленной продукции, невозможно в полной мере осуществить на практике, поскольку это неприемлемо для развитых стран. При проведении этой политики упор был сделан на обеспечение доступа товаров, обработанных или произведенных в развивающихся странах, на рынки индустриальных стран. Последние (в частности, после заключения Ломейских конвенций) значительно облегчили этим товарам доступ на свои рынки. Однако надежды, которые развивающиеся страны питали в этом отношении, неизбежно окажутся иллюзорными. Ведь в действительности дело заключается прежде всего в их способности производить и обрабатывать промышленную продукцию и, далее, в конкурентоспособности этой продукции. И вопрос о доступе к рынкам только тогда будет иметь значение, когда эти фундаментальные проблемы окажутся решенными. Уступки стран ЕЭС немногого стоят последним, и их содействие достижению целей, стоящих перед странами АКТ, невелико. Передача средств. Что же можно сказать о третьей главной цели установления нового международного экономического порядка, а именно о передаче ресурсов от развитых стран развивающимся? И в этом случае борьба идет за доступ к средствам, далеко не достаточным для того, чтобы справиться с проблемами, решение которых требует этих средств. Одной из проблем, на решении которых сосредоточены усилия развивающихся стран, служит их долговое бремя и состояние их платежных балансов. Много дебатов велось по вопросу о валютной реформе, об уменьшении бремени задолженности развивающихся стран путем пересмотра условий кредитов в сторону их облегчения, отсрочки платежей и аннулирования в отдельных случаях долгов. Эти страны вносили многочисленные предложения, однако развитые страны с явной неохотой шли на уступки, даже на те, которые не требовали больших затрат. Это нежелание развитых стран сделалось очевидным после провала переговоров, проводимых в рамках ЮНКТАД; в качестве примера можно привести конференцию ЮНКТАД в 1976 г., предполагавшую решить вопрос о долгах развивающихся стран, дефиците их платежных балансов и т. п.
Другая проблема, решение которой связано с передачей средств, обусловлена непосредственно передачей технологии. Одно из решений ЮНКТАД предполагало совершенствование институциональной инфраструктуры, способствующее расширению доступа к технологии. Что касается африканских стран, самым важным для них явилось решение об учреждении Африканского центра передачи и совершенствования технологии. Пока еще все-таки неясно, сдвинется ли с места решение проблемы. В 1971 г. появился «Всемирный план действий по применению науки и технологии в целях развития: задачи инвестиционной деятельности индустриальных стран в области научной и технологической помощи третьему миру». Согласно этому плану, предполагалось передать развивающимся странам около 0,05 % ВНП развитых стран и 5 % суммы расходов на научные исследования и разработки от соответствующего уровня 1970 г.
Однако на плановые цифры никто и не думал обращать внимания. Спустя 8 лет Конференция ООН по науке и технике (сентябрь 1979 г.) выдвинула схожие плановые «задания», но нет оснований предполагать, что и на этот раз дело завершится успешнее. И все-таки во время Конференции была высказана обеспокоенность, что она вновь останется пустой тратой времени. Так, танзанийский делегат, д-р Чагула, сознавая, что предложения ЮНКТАД постигнет участь «Всемирного плана действий», назвал последний «документом, предназначенным для того, чтобы собирать пыль на полках библиотек». Региональное сотрудничество. Четвертая цель установления нового международного экономического порядка – региональное сотрудничество, особенно между развивающимися странами, – в большей мере, чем рассмотренные выше цели, соответствует долгосрочным задачам развития стран Африки. В этой сфере развития можно обнаружить тенденции, отличные от тех, которые упоминались ранее. Однако, как уже было отмечено, их действие наталкивается на многочисленные трудности.
Мы можем сделать следующий вывод: новый международный экономический порядок мало что может дать африканским странам. Прежде всего, его установление предполагает проведение в жизнь лишь немногих новых идей и означает соединение дискредитировавших себя в прошлом направлений развития. Цели, которых предполагается достичь путем установления нового международного экономического порядка, и реальная политика, проводимая ради достижения этих целей, во многом не соответствуют друг другу. Эти цели подразумевают фундаментальные преобразования международной системы и соответствующее изменение роли развивающихся стран, в то время как проводимая на деле политика ничтожна по своему значению и способна привести в лучшем случае к несущественным изменениям, оставив суть дела прежней.
Вопрос теперь заключается не в том, принесут ли практическую пользу действия, вызванные установлением нового международного экономического порядка, а в том, удастся ли смягчить его возможные неблагоприятные последствия. Стремясь к новому международному экономическому порядку, развивающиеся страны все больше погружаются в иллюзии и все больше руководствуются ложными концепциями, что может привести к усложнению стоящих перед ними проблем. Они углубляют противоречивость своих отношений с развитыми странами, придавая этим противоречиям политический характер, и в то же время ожидают, что развитые страны по доброй воле выделят средства на улучшение их положения. Они призывают к благотворительности, но защищают свои корыстные интересы, и при этом рассчитывают получить все-таки от своих действий приемлемые результаты. Они смешивают признаки отсталости с ее причинами. Возможно, пути достижения поставленных целей с помощью установления нового международного экономического порядка слишком немногочисленны в условиях существующих ограничений, но все-таки недопустимо принимать упрощенные допущения относительно способов достижения этих целей. Развивающиеся страны идут к новому международному экономическому порядку по пути самопоражения. Политика, связанная с установлением нового международного экономического порядка, слишком неблаготворно повлияла на состояние вертикальных связей между экономикой развитых стран и экономикой стран развивающегося мира. Развивающиеся страны поставлены в такие условия, что диверсификация их экономики, ее индустриализация, способность развиваться на собственной основе и т. д. – все это зависит от возможностей этих стран получить доступ на рынки развитых стран, займы на более выгодных условиях, в большем объеме и сравнительно хорошую технологическую помощь, от их способности воздействовать на правительства развитых стран, чтобы те обеспечили соответствующие гарантии инвестициям своих граждан в развивающихся странах, в большей мере способствовали развитию добычи минералов; разрабатывали программы стабилизации экспортных поступлений развивающихся стран, предоставляли им больше средств на проведение научных исследований и разработок и т. д. В условиях подобного восприятия реальностей и проведения подобной политики существующее международное разделение труда сохранится и упрочится, зависимость развивающихся стран возрастет, а их экономика останется монокультурой и дезинтегрированной.
Последней стратегией развития, которую мы рассмотрим в данной книге, будет стратегия коллективной опоры на собственные силы, основанная на осуществлении региональной интеграции. Сама идея региональной интеграции как средство обеспечения коллективной опоры на собственные силы, существовала в странах Африки долгое время – еще до завоевания ими независимости были учреждены региональные группы, способствующие экономической кооперации и интеграции (например, Восточно-Африканское Сообщество). В прошлом, однако, региональную интеграц