[272]. В этом случае «асентамьенто» уже юридически преобразовывался в сельскохозяйственный кооператив.
Сельскохозяйственные кооперативы были трех типов: в одних земля находилась в частной собственности членов, в других – в коллективной собственности, третья форма была смешанной. Форму кооператива члены «асентамьенто» выбирали самостоятельно, проводя голосование.
Это соответствовало политике ХДП, понимавшей, что крупное хозяйство гораздо более предпочтительно для чилийской экономики, чем мелкое. Только механизированные и финансово сильные кооперативы, а не фермеры-одиночки могли обеспечить Чили собственным продовольствием.
«Асентамьенто» по образцу советского колхоза возглавлял избранный членами кооператива комитет, в работе которого участвовали и представители КОРА.
В 645 «асентамьентос» объединились 20 643 семьи, в распоряжении которых имелось 2608,6 тысяч га земли, из которой, однако, только 207 тысяч гектаров были орошаемыми[273].
Надо отдать должное Фрею (а, скорее, идеологу аграрной реформы ХДП Жаку Чончолю, принадлежавшему к фракции «повстанцев») – правительство понимало, что успех сельскохозяйственных кооперативов напрямую зависит от улучшения технологии обрабатывания земель. Большинство же «социос» были людьми, мягко говоря, небогатыми и не могли приобрести тракторы, семена и удобрения за собственный счет.
Поэтому правительство ХДП приняло меры по предоставлению кооперативам достаточно мощных кредитных ресурсов. Если в 1964 году объем сельскохозяйственного кредита составлял 338 миллионов песо, то в 1967 году – более миллиарда песо[274]. Правительство затрачивало много средств на приобретение за границей тракторов и других сельскохозяйственных машин. В 1965–1967 годах за государственный счет обучили передовым методам агротехники более 13 тысяч крестьян. 100 тысяч семей земледельцев получили от государства помощь в налаживании производства.
Однако положение большинства кооперативов было еще довольно шатким.
Всего за время президентства Фрея экспроприировали 1134 поместья общей площадью 3,4 миллиона гектаров[275] (20–25 % собственности, которая по закону могла быть экспроприирована). И результаты реформы не замедлили сказаться на эффективности аграрного сектора чилийской экономики. В 1965–1970 годах производство продуктов животноводства увеличивалось ежегодно на 5,5 % (в 1960–1965 годах – на 2,3 %).
Коммунисты поддержали аграрную реформу Фрея, хотя предпочитали не частичную и половинчатую, а полную экспроприацию латифундий. Когда помещики создали отряд «милиции» для противодействия работе КОРА, то коммунисты вместе с членами ХДП образовали комитеты, помогавшие в проведении реформы. Был создан Единый фронт защиты аграрной реформы (ФУДРА)[276].
Реформа привела к парадоксальному углублению социальных конфликтов на селе. «Социос» стали своего рода привилегированным классом – они получали гарантированную заработную плату и различные финансовые ресурсы от правительства. Те малоземельные крестьяне и батраки, которые из-за половинчатого характера аграрной реформы оказались без земли, завидовали членам кооператива. В 1969–1970 годах, как уже упоминалось, участились случаи самовольного захвата помещичьих земель. В середине 1969 года были захвачены 40 поместий в районе Мелипилья, и только вмешательство карабинеров предотвратило кровавые столкновения между батраками и «милицией» латифундистов[277].
Однако кровь все же пролилась. 30 апреля 1970 года один из помещиков, с оружием в руках защищавший свою землю, неподалеку от Линареса убил Эрнана Мери, регионального представителя КОРА[278].
Половинчатость аграрной реформы Фрея состояла и в том, что 45 % экспроприированных земель обрабатывались ранее помещиками плохо или не обрабатывались вовсе – и новым собственникам приходилось затрачивать очень много труда и средств, чтобы наладить там товарное производство. Большая часть этих земель была очень низкого качества. 30 % экспроприированных земель КОРА предложили сами помещики, что уже свидетельствует, какого качества была эта земля. Только 13 % конфискованных земель приходилось на излишки хорошо обрабатываемой и орошаемой площади.
Именно за этот ограниченный характер реформы Фрея и критиковали коммунисты. И именно поэтому безземельные крестьяне и батраки продолжали захватывать угодья латифундистов – им нужна была не просто земля, а земля, которая могла бы их прокормить.
25 января 1966 года правительство Фрея провело через Конгресс закон о «чилизации» меди. Была создана чилийская государственная медная корпорация КОДЕЛКО.
Согласно новому закону Чили через КОДЕЛКО постепенно выкупала у американских компаний по 51 % их акций. Однако одновременно компаниям предоставлялись существенные налоговые льготы в обмен на наращивание инвестиций и производства. Следует подчеркнуть, что в течение ползучей и долговременной «чилизации» все управление компаниями осталось в руках американского менеджмента. В 1967 году в руки Чили за 85 миллионов долларов перешло 51 % акций самого большого медного рудника страны «Эль Теньенте». При этом чилийское правительство обязалось вложить в развитие предприятия несколько сотен миллионов долларов. В 1968 году Фрей занял у «Франко-Итальянского банка» 30 миллионов долларов на реконструкцию «Эль Теньенте», после которой предполагалось увеличить выплавку меди с 180 тысяч до 280 тысяч тонн в год.
В новом, открытом в феврале 1967 года месторождении «Ла Экзотика» американская «Анаконда» получила 75 % акций, а КОДЕЛКО – только 25 %.
Фрей считал «чилизацию» сердцевиной всего проекта «революции в условиях свободы». Если левые предлагали немедленную национализацию меднорудной промышленности, то ХДП намеревалась доказать, что и без национализации, в тесном сотрудничестве с американскими компаниями можно поставить чилийскую медь на службу интересам нации.
Еще в 1963 году близкий друг Фрея и один из лидеров левого крыла ХДП Радомиро Томич определял «чилизацию» следующим образом: государство должно было монополизировать торговлю медью, обеспечить ее полное рафинирование в Чили для того, чтобы нарастить поступления от экспорта этого металла, приносившего до 70 % экспортных доходов страны[279].
Эмблема чилийской государственной компании КОДЕЛКО
Французская правая газета «Фигаро» так оценивала «чилизацию»: «Традиционные правые (в Чили) утверждают, что мероприятия Фрея льют воду на мельницу коммунистов. Однако они становятся куда умереннее, когда речь заходит о «медной политике» правительства – так называемой «чилизации». Основная заслуга президента в том, говорят они, что он не очень обозлил американцев. Это действительно так, отвечают им социалисты и коммунисты, но Фрей дал американцам гораздо больше, чем те рассчитывали получить: он дал им гарантию на двадцатилетнюю эксплуатацию рудников на идеальных условиях. Он отдал им наши недра взаймы, навечно приковав нас к иностранному капиталу… «Чилизация» пока скорее просто термин, чем реальность»[280].
В 1964 году 85 % чилийской меди производилось на предприятиях двух американских компаний: «Кеннекот» и «Анаконда»[281]. Каждый день американские компании выкачивали из чилийской меди до миллиона долларов выручки.
«Кеннекот» (ее чилийскому подразделению «Брэден» принадлежал крупнейший медный рудник Чили «Эль Теньенте»[282], дававший до трети всего производства меди в Чили) согласилась с планом «чилизации» уже в декабре 1964 года[283]. Однако «Анаконда», владевшая двумя другими крупными рудниками – «Чукикамата»[284] и «Сальвадор», – не торопилась с одобрением. Компания была готова продать чилийскому правительству только 25 % акций. Третья компания, «Серро», согласилась на «чилизацию» только 30 % акций.
«Нью-Йорк Таймс» писала, явно выдавая желаемое за действительное, что «Брэден» планирует инвестировать в расширение производства меди 200 миллионов долларов, «Анаконда» – 150 миллионов, «Серро» – 85 миллионов, что составляет примерно половину суммы всей программы «Союз ради прогресса»[285].
Но все это предстояло в будущем. В реальности же были предоставленные чилийским правительством налоговые льготы (в частности, налог на продажи компаний сократился с 80 % до 40 %), а также снижение цены на медь, по которой ее закупала государственная чилийская корпорация по торговле этим металлом, до 36 центов за фунт. Только на этой операции чилийский бюджет терял 7,2 миллиона долларов[286].
На фоне увеличения спроса на медь в США и, соответственно, роста мировых цен на этот металл вследствие войны во Вьетнаме это выглядело вопиюще странным. Чили фактически добровольно лишала себя значительных средств, которых как раз не доставало для проведения обещанных Фреем социальных реформ. Правда, с 1966 года Чили стремилась продавать медь на мировом рынке не на основе соглашений с американскими компаниями, как раньше, а на основе цен лондонской биржи цветных металлов (цены в Лондоне были тогда выше примерно в два раза)[287].
«Анаконда» упиралась даже против «чилизации». В 1969 году Фрей под давлением левого крыла ХДП усилил нажим на компанию, чт