Чили 1970–1973 гг. Прерванная модернизация — страница 66 из 100

Сначала Национальная партия 9 сентября 1971 года выдвинула конституционное обвинение против министра экономики Вусковича. Четверо депутатов ХДП вошли в комиссию Конгресса по расследованию деятельности министра и подготовки обвинения. Вусковича, в частности, обвиняли в том, что, национализируя банки, правительство якобы применяло полицию, которая врывалась ночью в дома акционеров, чтобы заставить их продать акции властям. Незаконной члены Национальной партии считали национализацию цементной, текстильной и пивоваренной промышленности[614].

Националисты лицемерно оплакивали участь рабочих национализированных предприятий; теперь они, дескать, «познали, что такое система полного бесправия». Комитеты Народного единства якобы уволили с национализированных предприятий много рабочих и служащих по политическим мотивам. Правда, уже 11 сентября 1971 года Контрольное ведомство признало действия министра Вусковича полностью законными. 14 сентября ХДП после встречи руководства партии с Альенде была вынуждена заявить, что не поддержит конституционное обвинение против Вусковича. Президент обещал подготовить законопроект, четко регламентирующий порядок национализации и определяющий критерии, по которым те или иные предприятия не будут подлежать никакой форме государственного вмешательства.

Альенде сдержал свое слово, и правительство подготовило соответствующий законопроект. Однако инициатор этого шага – ХДП – неожиданно распространила в парламенте собственные предложения по национализации, опередив правительство.

Взяв на себя роль главного защитника средних слоев, ХДП внесла 14 октября 1971 года в Конгресс законопроект, четко регламентирующий проведение национализации. Все предприятия предполагалось поделить на государственные, смешанные, частные и народные (принадлежащие трудовым коллективам). Госсектор предполагалось ограничить предприятиями горнодобывающей промышленности (с 11 июля это и так было конституционной нормой), металлургией, производством цемента, вооружений, химической отраслью и страховыми компаниями. Фактически на тот момент эти сектора экономики и так уже входили в госсектор, причем не только благодаря национализации 1970–1971 годов: многие предприятия стали государственными еще во времена Народного фронта. Предприятия остальных секторов не должны были выполнять предписаний государства, а только получали бы от него кредитную поддержку.

Сердцевина законопроекта ХДП была, однако, в другом – он запрещал отныне любую национализацию без предварительного одобрения Конгресса. Все прежние законы (1932 и 1953 годов), на основе которых правительство Народного единства проводило национализацию, аннулировались[615]. Принятие законопроекта ХДП фактически лишало смысла всю экономическую программу Народного единства.

19 октября 1970 года Народное единство внесло в Конгресс собственный законопроект по национализации. В нем говорилось, что госсектор должен стать движущей силой развития чилийской экономики. Для этого в него должны войти крупная горнорудная промышленность (то есть бывшие американские компании), банки и страховые компании, крупные оптовые торговые фирмы, предприятия-монополисты (что было абсолютно логично – никакого рыночного ценообразования эти монстры и так не допускали), транспорт (за исключением автомобильного), почта, телеграф, производство нефти, цемента, электроэнергии, бумаги.

Не подлежали национализации предприятия, чей капитал на 31 декабря 1969 года не превышал 14 миллионов эскудо (миллион долларов по официальному курсу). Таким образом, законопроект создавал для мелкого и среднего чилийского бизнеса прочные правовые гарантии. Правительство даже опубликовало список из 256 предприятий, которые подлежали национализации, причем 37 из них к тому времени уже перешли под контроль государства[616]. Освобождались от национализации те частные предприятия, которые добровольно заключат соглашения с Корпорацией индустриального развития (КОРФО) о совместном производстве продукции.

Чтобы избежать бюрократизации управления на национализированных предприятиях, на них предполагалось создать ассамблеи рабочих и служащих, а также координационные комитеты по контролю над администрацией.

Законопроект правительства принципиально не отличался от того, что предложили на рассмотрение парламента демохристиане. Разница была в одном – по законопроекту правительства согласия Конгресса на каждый акт национализации не требовалось. Однако ХДП отказалась даже серьезно обсуждать законодательную инициативу президента, о которой она же сама его и попросила.

Между тем 11 октября 1971 года разразился давно назревавший открытый кризис в американо-чилийских отношениях. В этот день Контрольное управление Чили опубликовало свои предложения насчет компенсации американским компаниям за национализированные медные рудники.

Американцы оценивали свои инвестиции в 500 миллионов долларов и хотели получить от чилийского правительства как минимум эту сумму. Генеральный контролер произвел подсчет прибылей «Анаконды». «Кеннекота» и «Серро Корпорейшн» за последние 15 лет, и выяснилось, что ежегодные прибыли «Анаконды» на вложенный капитал равнялись примерно 21 %, а «Кеннекота» – 52 %. Обе эти компании эксплуатировали старые рудники, и поэтому норма прибыли была высокой. Наоборот, «Серро» инвестировала в освоение новых месторождений, и ее норма прибыли не могла сравниться с показателями «Анаконды» и «Кеннекота». Генеральный контролер пришел к выводу, что вывезенные из Чили за 15 лет сверхприбыли (то есть прибыль, превышавшая 10 % в год) составили 774 миллиона долларов. Получалось, что «Кеннекот» и «Анаконда» не только не получат никакой компенсации, но и должны уплатить чилийскому правительству примерно 360 миллионов долларов[617]. «Серро Корпорейшн» получила за свои капиталовложения в новые рудники примерно 25 миллионов долларов.

При этом Альенде обещал, что чилийское правительство в полной мере будет обслуживать долги национализированных компаний в объеме более 700 миллионов долларов.

Государственный департамент США выступил с заявлением, в котором обвинил Чили в грубом нарушении международного права и пригрозил жесткими финансовыми санкциями. «Анаконда» и «Кеннекот» обратились с исками в суды США и ряда западных стран, требуя наложить арест на имущество чилийского государства.

Однако решение Чили о компенсации было лишь удобным предлогом для активизации борьбы США против правительства Альенде, которая ни на один день не прекращалась и до 11 октября.

Уже упоминалось, что как только ХДП образовала в начале сентября 1971 года единый оппозиционный фронт с Национальной партией, «Комитет 40» 9 сентября принял решение выделить газете «Меркурио», активно агитировавшей за создание объединенной оппозиции Народному единству, 700 тысяч долларов[618]. В октябре «Комитет 40» обязал ЦРУ «действовать несколько более жесткими методами». Американский посол в Сантьяго Дэвис получил директиву «начиная с данного момента оказывать помощь оппозиции любыми возможными средствами»[619]. 5 ноября 1971 года американцы передали чилийским оппозиционным партиям 815 тысяч долларов.

Однако, как и год назад, главным препятствием на пути свержения Альенде было верховное командование сухопутных сил. В конце октября 1971 года командующий сухопутными войсками генерал Карлос Пратс заявил, что вооруженные силы Чили полностью поддерживают национализацию меди как «суверенное решение чилийского народа»[620].

Альенде был настоящим бойцом и ответил на наступление объединенной оппозиции (и на активизацию ЦРУ) контрнаступлением. 8 ноября 1971 года президент внес в Конгресс законопроект о конституционной реформе. В нем предполагалось заменить двухпалатный парламент однопалатным, упростить принятие законов и одновременно проводить президентские, парламентские и муниципальные выборы, чтобы всеми ветвями власти управляла партия (или блок), получившая доверие избирателей. В случае неразрешимого конфликта между президентом и парламентом глава государства получал право распустить Конгресс и провести новые выборы через 60–90 дней. В Конституции также предполагалось официально закрепить 8-часовой рабочий день и 48-часовую рабочую неделю, право на пенсию и медицинское обслуживание.

Конечно, Альенде прекрасно понимал, что оппозиционное большинство в Конгрессе не допустит одобрения поправок к Конституции. Поэтому президент заявил, что в случае отклонения своего законопроекта вынесет конституционные поправки на референдум.

Как и ожидалось, Национальный комитет ХДП обязал фракцию партии в Конгрессе голосовать против законопроекта Альенде, так как он якобы усиливал исполнительную власть в ущерб законодательной и судебной. ХДП подняла брошенную Народным единством перчатку и заявила, что готова к референдуму. То же самое провозгласила и Национальная партия.

В начале ноября 1971 года неожиданно активизировалась МИР. Генеральный секретарь Левого революционного движения Мигель Энрикес констатировал острый политический кризис в Чили и отметил, что страна стоит перед альтернативой: социализм или фашизм[621]. Энрикес обвинил «неустойчивые» элементы Народного единства в сговоре с помещиками и капиталистами. «Сектантские» силы в Народном единстве (имелась в виду КПЧ – тождественность политических ярлыков по отношению к коммунистам со стороны МИР и ХДП бросается в глаза) препятствуют единству левых сил. МИР якобы поддерживает Народное единство, хотя и не во всем с ним согласно. В то же самое время Энрикес провозгласил, что МИР по-прежнему будет вести революционную борьбу в деревне, то есть поощрять самовольные захваты земли крестьянами.