В деле борьбы с безработицей, которую правительство Народного единства в своей предвыборной программе охарактеризовало как «национальную катастрофу», успехи были еще более впечатляющими. В сентябре 1971 года в Чили уровень безработицы снизился с 8,3 % до 4,8 %, что было самым благоприятным показателем на рынке труда за предыдущие 15 лет. В марте – сентябре 1971 года в Чили брали на работу людей в таком темпе, какого страна еще не знала. Если в декабре 1970 года в Сантьяго было 86,8 тысячи полностью безработных, то в сентябре 1971 года – 51,6 тысячи[639].
Здесь сыграла свою роль и политика по наращиванию покупательного спроса – предприятия стали снова набирать на работу уволенных в конце 1970 года работников. Запущенная Альенде программа массового жилищного строительства (предполагалось в 1971 году за государственный счет построить примерно 30–40 тысяч квартир) позволила более чем наполовину сократить безработицу в строительном секторе, которая была самой высокой и составляла к концу 1970 года примерно 20 %.
Для ликвидации безработицы правительство активно использовало и финансируемые из бюджета программы общественных работ – например широкомасштабную программу лесонасаждений, строительства дорог, школ, больниц, мостов и водопроводов. Осенью 1971 года Министерство транспорта и общественных работ заявило, что обеспечило работой 45 тысяч бывших безработных[640].
В способность Альенде победить инфляцию верили мало, так как с ростом цен не смогло справиться ни одно послевоенное правительство Чили. В январе – октябре 1970 года инфляция в Чили составила 34,1 %. За аналогичный период 1971 года она упала наполовину – до 15,8 %. И это при том, что правительство левых, как уже упоминалось резко увеличило зарплаты и социальные пособия. В первые три месяца 1971 года рост цен был вообще минимальным – 3,4 % (16,2 % за тот же период 1970 года)[641], несмотря на то, что традиционно первые три месяца нового года были в Чили самыми инфляционными, так как с 1 января повышались зарплаты в целях индексации инфляции. По итогам 1971 года инфляция в Чили составила 22,1 %.
Помимо роста производства (а значит, и наполнения рынка товарами – следствие политики Народного единства по увеличению покупательного спроса) свою роль в успешном подавлении инфляции сыграли и административные методы – было запрещено повышение цен на электричество и бензин, а на продукты первой необходимости в розничной торговле установили предельные цены. В отличие от времен Фрея, предельные цены действительно не росли, потому что за частными торговцами следили десятки тысяч сторонников Народного единства.
Успешно применялась для борьбы с инфляцией и политика регулирования обменного курса чилийского эскудо по отношению к доллару. В последние годы президентства Фрея по рекомендации МВФ эскудо девальвировали два раза в месяц, и к моменту прихода Альенде к власти один доллар стоил 12 эскудо. Постоянная девальвация вела к неудержимому росту цен, так как многие продукты и товары народного потребления (ту же говядину) Чили закупала за валюту за рубежом. Как уже упоминалось, даже для тех товаров, что производились в стране, было необходимо импортировать сырье, оборудование и запчасти.
Правительство Народного единства в своей программе обещало «покончить со скандальной девальвацией» эскудо, и оно это сделало. Практически весь 1971 год курс эскудо оставался неизменным, что тоже не замедлило сказаться на борьбе с инфляцией.
Меры правительства Альенде по оживлению чилийской экономики принесли в 1971 году хорошие результаты. ВВП Чили вырос на 8,3 %., превысив прогнозы правительства (в 1970 году ВВП увеличился примерно на 3,4 %). И это несмотря на сильное сокращение долларовых мировых цен на медь и стабильность национальной валюты. Промышленное производство в 1971 году выросло на 12 %. В марте 1971 года промышленное производство увеличилось по сравнению с февралем на 38,9 % – абсолютный рекорд в чилийской истории[642] (это было вызвано как раз тем, что получившие с 1 января 1971 года повышенную зарплату трудящиеся начали ее активно тратить).
К концу 1971 года было введено в строй 40 тысяч новых домов и квартир (всего начали строить 80 тысяч новых жилищ). Дополнительно 18 тысяч новых квартир и домов построили для жертв стихийных бедствий[643].
Вопреки мрачным прогнозам правых о неэффективности госсектора, физический объем произведенной меди в 1971 году увеличился на 10 %.
Экспорт промышленной продукции Чили вырос в январе – октябре 1971 года на 12 %. Вывоз меди за тот же период упал в стоимостном выражении из-за падения мировых цен, однако вырос в физическом до 394 тысяч тонн (в январе – августе 1970 года – 377 тысяч тонн).
Резко (на 54,7 %) вырос ввоз продовольствия, так как чилийское правительство с помощью импорта пыталось насытить внутренний рынок, пока не увеличат производство отечественные предприятия. Эта мера также была антиинфляционной. Вырос и импорт бензина и горючесмазочных материалов, тоже призванный оказать давление на внутренние цены на эти важные для уровня жизни населения товары. Напряженное положение с валютой из-за падения цен на медь заставило власти временно сократить импорт машин и оборудования.
Во времена Альенде изменилась и география чилийской внешней торговли, хотя Чили отнюдь не попала в «экономическую орбиту советского блока», как бездоказательно твердили правые. Скорее, в переориентации чилийских внешнеэкономических связей приходилось «винить» экономический бойкот США и падавшие цены на медь. В 1968–1970 годах Чили в среднем подавала в Америку товаров на 185 миллионов долларов в год, в 1971–1973 годах – на 87 миллионов[644]. В соответствии с программой Народного единства, ориентированной на развитие политических и торгово-экономических отношений с латиноамериканскими странами, экспорт Чили в страны континента вырос с 112 миллионов долларов в среднем в 1968–1970 годах до 134 миллионов в 1971–1973 годах. Значительнее всего вырос экспорт в Бразилию и Мексику.
Вывоз в КНР с нуля увеличился до 22 миллионов долларов. Существенно вырос и экспорт в Японию – с 135 миллионов долларов в 1968–1970 годах до 181 в 1971–1973 годах.
Импорт из США упал с 328 миллионов долларов в 1968–1970 годах до 277 миллионов в 1971–1973 годах. Зато ввоз из стран Западной Европы вырос за тот же период с 283 до 503 миллионов долларов[645]. Особенно существенно вырос импорт из ФРГ, Италии, Испании и Великобритании. Таким образом, Альенде удалось то, что декларировал, но чего не достиг Фрей, – наладить прочное экономическое сотрудничество с европейскими странами.
В 1972 году удельный вес США в чилийском экспорте снизился с 14 % при Фрее до 9 %, а в импорте – с 37 % до 17 %. Доля Латинской Америке за тот же период выросла по экспорту с 11 до 13 %, по импорту – с 22 до 31 %. Доля Западной Европы в чилийском экспорте в 1970–1972 годах снизилась с 60 % до 54 % из-за падения цены меди на мировом рынке, доля в импорте практически оставалась неизменной – 35–35 %.
Удельный вес СССР в чилийской внешней торговле за все время пребывания Альенде у власти колебался в районе 1 %, хотя объем советско-чилийского товарооборота рос неплохими темпами. В среднем в 1966–1970 годах торговля СССР с Чили составляла смехотворную сумму 0,36 миллиона рублей в год. В 1971 году двусторонняя торговля уже превысила отметку 7,8 миллиона рублей (в том числе советский экспорт – 7 миллионов), в 1972-м – 18,9 миллиона рублей (в том числе советский экспорт – 11,6 миллиона)[646]. Как видно из этих данных, товарооборот с каждым годом становился выгоднее для обеих сторон. 85 % советского экспорта в Чили приходилось на машины и оборудование (в основном дорожно-строительная техника, сварочное и кузнечно-прессовое оборудование). Чили поставляла в СССР электролитическую медь, медный концентрат, йод, шерсть, обувь.
Москва оказывала содействие в геологоразведочных работах и строительстве в Чили промышленных предприятий – например домостроительного комбината. Как уже упоминалось, СССР играл не последнюю роль в обеспечении населения Чили рыбой. В Советском Союзе началось обучение чилийских специалистов.
Таким образом, чилийская внешняя торговля развивалась в точном соответствии с планами Народного единства по расширению связей Чили со всеми странами мира независимо от их политического режима.
Из-за роста импорта в 1971 году валютные резервы Чили сократились до 163 миллионов долларов[647].
В долгосрочном плане экономическая политика Народного единства предполагала создание путем различных форм национализации мощного госсектора («социального сектора», согласно официальной терминологии). Эта мера не была социалистической. Правительство планировало с помощью госсектора начать активное развитие импортозамещащих отраслей (тем же занималась в то время, например, Япония) и увеличить выпуск товаров народного потребления по доступным ценам. Госсектор мог бы также за счет активной конкуренции с частным капиталом оказывать понижающее давление на цены и способствовать сокращению безработицы. Например, для быстрого удовлетворения растущего покупательного спроса были национализированы пивоваренные заводы (потребление пива в 1971 году увеличилось на 20 %) и предприятия рыбопереработки.
Для того чтобы обеспечить и государственный, и частный сектор относительно дешевым кредитом, правительство Народного единства национализировало банки. Масштабная программа жилищного строительства побудила государство взять под контроль производство цемента (в противном случае цены на жилье были бы очень высокими).