Соответственно, по целевой направленности аттестацию можно разделить на проверку: на право занятия должности; на соответствие занимаемой должности и определение необходимости переподготовки; на право повышения квалификационной категории (разряда); проводимую с целью ротации кадров. В зависимости от целей может оказаться полезным апробирование различных систем аттестации. В принципе, конечной целью любой аттестации будут данные, необходимые для ротации кадров и разработки кадровой политики в организации. При проведении аттестации также происходит достижение понимания сотрудниками как корпоративных, так и их личных целей, и разработка плана улучшения их эффективности. Во время аттестации могут быть выявлены причины низких результатов работы персонала организации.
Аттестации присущ ряд принципов:
1) законность, то есть непротиворечие порядка назначения и процедуры проведения аттестации федеральным, региональным и локальным нормативным актам;
2) гласность, ознакомление работников о цели, порядке и методике проведения аттестации;
3) демократизм предполагает широкое участие трудового коллектива в проведении аттестации. Отзыв на аттестуемого, кроме непосредственного начальника, может представить трудовой коллектив структурного подразделения. В составе комиссии может быть представитель профсоюзного комитета организации;
4) формализация. Согласно данному принципу аттестация проводится в порядке, предусмотренном федеральным или региональным нормативным актом, а при отсутствии такого специализированного документа — в порядке, предусмотренном локальным актом — Положением об аттестации, действующим на предприятии;
5) результативность — по результатам аттестации должны оперативно (не позднее двух месяцев) приниматься меры;
6) объективность аттестации. Проявляется в комиссионном проведении аттестации. В комиссии могут быть представители работников. Решения аттестационной комиссией принимаются большинством голосов. Аттестуемый работник имеет возможность обжалования решения комиссии.
Во время аттестации происходит тройная оценка работы сотрудника:
1) работник, знающий о предстоящем проведении аттестации, старается повысить свои производственные показатели, устранить недостатки работы, сам оценивает свою компетентность и шансы успешно пройти аттестацию;
2) непосредственный руководитель представляет отзыв (характеристику) на работника;
3) оценка специалистов — аттестационной комиссии. Кроме того, после завершения аттестации желательно провести дополнительное собеседование с сотрудником, объяснив ему результаты аттестации и обнаруженные проблемы.7.2. Условия проведения аттестации и категории аттестуемых работников
Существуют определенные условия проведения аттестации. Закон не требует обязательной аттестации работников коммерческих организаций. Их аттестация проводится в соответствии с Положением об аттестации персонала предприятия. Возможность проведения аттестации сотрудника желательно отразить в трудовом договоре.
Обязательной аттестации подлежат только прокурорские работники [4] , сотрудники таможенных органов [5] , работники органов внутренних дел [6] и некоторые иные работники правоохранительной системы [7] , педагогические и руководящие работники государственных и муниципальных образовательных учреждений [8] , работники библиотек, государственные и муниципальные служащие [9] , руководители федеральных государственных унитарных предприятий, спасатели и т.п.
Аттестуемый работник — это всегда работник данного предприятия. Как правило, аттестации подлежат руководители, бухгалтеры и иные специалисты, государственные служащие и работники правоохранительной системы, а также работники производств, эксплуатирующих опасные производственные объекты. Однако прямого запрета и препятствий к аттестации простых рабочих в законодательстве не содержится. Законодательство может определять категории работников, подлежащих аттестации. Организация в Положении об аттестации может указать свой перечень категорий аттестуемых работников. Для присвоения или повышения квалификационного разряда необходимо объективное заключение о профессиональных качествах работника. Обязательно подлежат очередной аттестации работники, проработавшие на момент предыдущей аттестации в данной должности менее года, находившиеся на момент предыдущей аттестации в отпуске или на больничном или не подвергавшиеся аттестации по другим причинам, если эти причины отпали; перезаключившие срочные трудовые договоры на бессрочные; «условно» аттестованные на предыдущей аттестации (то есть признанные соответствующими занимаемой должности при условии прохождения переподготовки, повышения квалификации или устранения иных недостатков в профессиональной деятельности). Целесообразно также проведение аттестации по причинам реструктуризации структурных подразделений или при дальнейшем использовании ее результатов в процессе сокращения численности или штата работников.
В отношении отдельных работников законодательство содержит особые положения по проведению аттестации. Так, согласно ч. 3 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации [10] , аттестации не подлежат гражданские служащие:
1) проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;
2) достигшие возраста 60 лет;
3) беременные женщины;
4) находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Аттестация указанных гражданских служащих возможна не ранее чем через год после выхода из отпуска;
5) замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», с которыми заключен срочный служебный контракт.
Аналогичные исключения представляется необходимым закреплять и в Положениях об аттестации, принимаемых в конкретных организациях. По нашему мнению, также излишней будет аттестация работников в течение года с момента присвоения им квалификационного разряда, назначения на должность и по конкурсу, после сдачи квалификационного экзамена, окончания курсов повышения квалификации или переподготовки; работников, обучающиеся без отрыва от производства на двух последних курсах в высших учебных заведениях по тому профилю деятельности, по которому проводится аттестация. Аттестация руководителей, назначаемых вышестоящими органами, проводится в этих органах. Нецелесообразной будет, на наш взгляд, аттестация временных и сезонных работников. Проверка знаний молодых специалистов, обучающихся на условиях целевой контрактной подготовки, проводится в учебных заведениях, поэтому аттестация их в период обучения или период срока обязательной работы в соответствии с договором будет излишней. По результатам аттестации не могут быть уволены одинокие матери, воспитывающие ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида до 18 лет), а также другие лица, воспитывающие детей указанного возраста без матери (ст. 261 ТК РФ).
Для замещения некоторых должностей необходимо предварительное обязательное прохождение аттестации. Такое требование предусмотрено для педагогических и руководящих работников образовательных учреждений [11] , прокурорских работников, имеющих классные чины либо занимающих должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов [12] , и др.
На практике возникают вопросы о порядке и необходимости проведения аттестации работников, работающих по совместительству. На наш взгляд, если хотя бы по одной из совмещаемых должностей в соответствии с Положением об аттестации, принятым в организации, или федеральными нормативными актами должна проводиться аттестация, то совместитель подлежит аттестации. Поскольку различают совместительство двух должностей в одной организации (внутреннее совместительство) и в разных организациях (внешнее), то и порядок проведения аттестации таких сотрудников должен быть различным. Внутренний совместитель аттестуется по всем совмещаемым специальностям (если они входят в предусмотренный Положением об аттестации перечень) с предоставлением в аттестационную комиссию отзывов по основной и совмещаемой работе. Внешние совместители аттестуются наряду с остальными работниками и только по должности, занимаемой в данной организации. Если на момент аттестации работник был временно переведен на другую работу в связи с простоем или производственной необходимостью, то аттестация должна производиться по своей основной должности.
Законом не регламентирована периодичность проверки персонала, однако на практике плановая (очередная) аттестация проводится примерно 1 раз в 2—3 года, сквозная — ежегодно, выборочная — по решению руководителя. По решению руководителя организации может быть также проведена внеочередная аттестация. К ней часто прибегают при изменении условий оплаты труда, необходимости сокращения штата или должностей, возникновении сомнения в профпригодности сотрудников. Сроки проведения аттестации (каждый год, раз в два года и так далее), а также график проведения аттестации утверждаются руководителем организации и доводятся до сотрудников в срок, установленный в Положении об аттестации.7.3. Порядок подготовки и проведения аттестации
Процесс аттестации состоит из пяти этапов:
1) разработка программы аттестации;
2) издание приказа об аттестации и информирование сотрудников о ее сроках и формах;
3) создание аттестационной комиссии;
4) непосредственное проведение аттестации, работа комиссии над оценкой деловых и личностных качеств сотрудников;
5) подведение итогов, документальное оформление результатов аттестации.
О проведении аттестации работники должны быть уведомлены не менее чем за две недели до назначенной даты. В случае проведения аттестации без предупреждения неудовлетворенный ее результатами работник может оспорить действительность и правомочность такой аттестации на основании ст. 9 ТК РФ в суде. И суд практически гарантированно встанет на его сторону: ведь проведение такой аттестации ухудшает положение работников вашей фирмы по сравнению с трудовым законодательством. Если иное не предусмотрено в трудовом договоре — работник вправе отказаться от прохождения аттестации.