Помощь, предусмотренная настоящей статьей, будет оказываться в соответствии с принципами Лиги Наций, но без того, чтобы необходимо было следовать процедуре Лиги или ожидать, когда Лига начнет действовать.
ПРОЕКТ СТАТЬИ 3. Без ущерба для немедленного оказания помощи в соответствии со статьей 1 и в интересах лучшего обеспечения ее подготовки три договаривающихся правительства периодически информируют друг друга о международном положении и намечают пути взаимной дипломатической поддержки в интересах мира, а при возникновении обстоятельств, угрожающих необходимостью применения обязательств взаимной помощи, предусмотренной в статье 1, по требованию одного из них, немедленно приступят к консультации, чтобы обсудить положение и сообща определить момент для безотлагательного приведения в действие механизма взаимной помощи и способы применения последней, вне зависимости от какой бы то ни было процедуры Лиги Наций.
ПРОЕКТ ПРОТОКОЛА. Между тремя договаривающимися правительствами условлено, что статья 1 договора, подписанного ими сегодня, должна будет применяться – как в случае прямой агрессии, так и в случае косвенной агрессии, под которой понимается внутренний переворот или поворот в политике в угоду агрессору, – к следующим европейским державам: Бельгия, Греция, Латвия, Польша, Румыния, Турция, Финляндия и Эстония. По соглашению между тремя договаривающимися правительствами вышеприведенный перечень может быть подвергнут пересмотру. Настоящее дополнительное соглашение не подлежит опубликованию543.
Кремль, получив новые уступки со стороны Англии и Франции, как за спасительную соломинку ухватился за крючок, неосторожно выброшенный англичанами и французами – косвенную агрессию – условие, которое, если раньше и озвучивалось и обсуждались, то настолько невнятно, что на него можно было закрыть глаза. Теперь же условие о косвенной агрессии станет новым препятствием на пути к заключению соглашения.
3 июля Молотов сообщал Майскому и Сурицу, что он передал правительствам Англии и Франции ответ Советского правительства на их последние предложения. Советское правительство согласно с предложением перечислить пять европейских государств – Бельгию, Грецию, Польшу, Румынию и Турцию, и три прибалтийских государства – Латвию, Эстонию и Финляндию только в секретном протоколе, с тем, чтобы в открытом договоре об этом было сказано в общей форме без указания каких-либо государств. Советское правительство отклонило новое англо-французское предложение о гарантировании Советским Союзом дополнительно еще и Люксембурга, Нидерландов и Швейцарии, так как в переговорах имелись в виду только восемь стран. Советское правительство может согласиться включить в протокол еще две страны – Нидерланды и Швейцарию, но при условии, что Польша и Турция заключат с Советским Союзом договоры о взаимопомощи, аналогичные договорам о взаимопомощи Англии и Франции с Польшей и Турцией. Это дало бы Советскому Союзу облегчение, так как Польша и Турция взяли бы на себя обязательства о помощи в отношении Советского Союза. Без этого Советское правительство не может принимать на себя новых обязательств сверх известных восьми стран. Сегодня беседа была посвящена этому вопросу. (В огороде – бузина, а в Киеве – дядька. Кремль не обращался к правительствам Голландии и Швейцарии с предложением установить дипломатические отношения. Польше не предлагалось заключить договор о взаимопомощи, а Турции во время своего пребывания в Анкаре Потемкин сделал столько расплывчатое предложение, что турки так и не поняли, чего хочет Кремль.
Однако все это выдвигается в качестве условия сотрудничества с Англией и Францией, которые если хотят такого сотрудничества, должны, по мысли Сталина, обеспечить Советскому Союзу и признание со стороны Голландии и Швейцарии, и договоры с Польшей и Турцией. И то верно – вам надо, вы и суетитесь, ведите переговоры с правительствами Польши и Турции, Нидерландов и Швейцарии, а когда вы согласуете с ними устраивающий только нас одних текст договоров, мы, так и быть, может быть, их и подпишем. Или придумаем какую-нибудь липовую причину, и не подпишем, но виноваты все равно будете вы. – Л.П.).
Кроме того, советские поправки сводились к следующему:
– англо-франко-советский трехсторонний договор должен иметь в виду не только прямую, но и косвенную агрессию;
– в договоре без ущерба для оказания немедленной помощи должны быть предусмотрены консультации между правительствами Англии, Франции и Советского Союза в тех случаях, когда создается угроза в необходимости применения обязательств о взаимной помощи;
– в интересах лучшего обеспечения подготовки взаимопомощи три договаривающихся правительства периодически информируют друг друга о международном положении и намечают пути взаимной дипломатической поддержки в интересах мира544.
3 июля, отвечая в палате общин на вопрос о положении в Данциге, Чемберлен заявил, что, по имеющимся сведениям, там проведен ряд мероприятий военного характера. За последнее время в Данциг прибыло большое количество немцев под видом туристов, и создан местный корпус обороны под названием хеймвер. Польское правительство, заявил далее Чемберлен, получило уведомление от германского приятельства о том, что 25 августа в Данциг прибудет германский крейсер «Кенигсберг», который останется там в течение трех дней. Польское правительство сообщило данцигскому сенату, что оно не возражает против визита германского крейсера в Данциг. Английское правительство поддерживает тесный контакт с польским и французским правительствами по вопросу о положения в Данциге. На дополнительный вопрос Чемберлен ответил, что «английское правительство весьма ценит позицию польского правительства».
На вопрос о законности попыток укрепить Данциг Чемберлен ответил, что он обратит на это внимание545.
3 июля министр внутренних дел Польши специальным распоряжением обязал всех воевод, правительственного комиссара города Варшавы, президентов городов и уездные власти в самый короткий срок обеспечить население газоубежищами на случай воздушного нападения. Министр потребовал от властей надзора за строительством жилых помещений с тем, чтобы вновь выстроенные дома сдавались в эксплуатацию лишь после полного окончания строительства в них газоубежищ, точного определения размеров и проверки состояния газоубежищ во всех частных домах546.
4 июля Наркомат иностранных дел СССР сухо сообщил о том, что накануне Молотов принял Сидса, Наджиара и Стрэнга. В ходе беседы, которая продолжалась больше часа, передал им ответ Советского правительства на последние англо-французские предложения547. Содержания ответа Кремля в сообщении не приводилось, как не было и комментариев беседы и ее результатов, что было, конечно же, не плохо.
4 июля Наджиар писал Бонне о визите к Молотову. Текст, который вручил нарком Наджиару и Сидсу, за исключением пары моментов, требующих изучения, существенно не отличался от англо-французского проекта, не считая Голландии и Швейцарии, с которыми у СССР нет дипломатических отношений, а также Люксембурга. По этому пункту ответ Кремля подтверждает все, что сказал Молотов во время беседы 1 июля.
Наджиар и Сидс помимо аргументов, изложенных ими на предыдущей встрече, заметили, что общественное мнение во Франции и Англии сочтет советскую позицию трудно совместимой с часто заявляемым Москвой намерением противостоять агрессии всюду, где она произойдет. Молотов на этот раз сделал особый акцент на необходимости для России принимать на себя только четкие обязательства исключительно в пределах тех возможностей, которые международная обстановка позволяет ему задействовать. Нарком повторил свои прежние аргументы, и в дополнение к ним сослался на голосование, которым сессия Верховного Совета СССР одобрила 31 мая основные направления советского проекта от 2 июня.
Впрочем, Молотов сказал, что Советское правительство не отклоняет окончательно возможность расширить свои обязательства в соответствии с англо-французскими пожеланиями. Он вновь заговорил о необходимости для Советского Союза в этом случае обезопасить себя с других сторон путем заключения с Турцией и Польшей двусторонних договоров об оказании взаимной помощи таким образом, чтобы СССР оказался по отношению к Польше и Турции в таком же положении, в каком находятся сами Франция и Англия по отношению к этим двум странам.
Наджиар и Сидс спросили, как Молотов мыслит себе достижение одновременности заключения трехстороннего договора с переговорами о заключении договоров между Советским Союзом, с одной стороны, и Польшей и Турцией – с другой. Нарком говорил о таких действиях, поскольку ему кажется недостаточным возможное заверение Франции и Англии помочь Советскому Союзу заключить эти два пакта о взаимопомощи. Англичане, чтобы не ослаблять позиции по этому вопросу, не стали спрашивать, согласится ли Кремль подписать договор с секретным списком из восьми стран, дополненный секретным протоколом, в котором правительства Англии, Франции и СССР условятся о том, что сразу после заключения двусторонних договоров о взаимопомощи между Советским Союзом, с одной стороны, и Польшей и Турцией – с другой, применение англо-франко-советского договора может быть распространено на три страны, которые Англия и Франция добавили к восьми другим. Но если эта позиция не является непоколебимой и если три страны все еще считают необходимым быстрое заключение договора во имя ожидаемого от него морального эффекта, Наджиар, согласовав свою позицию с англичанами, указал, что считает, что Англия и Франция могли бы попробовать выйти из этого нового тупика, сделав Советскому Союзу предложение в этом духе. Если бы Кремль принял его, Англия и Франция могли бы таким способом, не задерживая более заключение трехстороннего договора, распространить в нужный момент его применение на Голландию, Люксембург и Швейцарию, указание которых остается под вопросом. Ведь главная цель обсуждаемого договора с самого начала была в том, чтобы интегрировать Советский Союз в англо-французскую систему безопасности и сохранить ег