Кроме того, в результате работы С. Поппера (S. Popper) и др. из корпорации (Research ANd Development — RAND) [39], опубликованной в 1998 году, подход к выбору приоритетов, связанный с формированием «перечня критических технологий», был трансформирован организацией (United Nations Industrial Development Organization – UNIDO) в один из экспертных методов технологического Форсайта, получивший название «метод критических технологий» [39]. В отечественных публикациях метод критических технологий также рассматривается как один из методов технологического Форсайта [5, 15, 16].
Принимая во внимание существенную разницу в подходах, используемых в США и России, представляется целесообразным кратко рассмотреть содержание программы NCT и более детально проанализировать ее дальнейшую преемницу – программу «Критические военные технологии».
В 1989 году в интересах недопущения экономического отставания и обеспечения безопасности страны в США была инициирована федеральная программа «Национальные критические технологии» – National Critical Technologies (NCT). Основная цель этой программы заключалась в организации и проведении систематического (непрерывного) анализа состояния важнейших (ключевых для экономики и безопасности страны) технологий в интересах поддержки принятия государственных решений (для органов законодательной и исполнительной власти) в сфере науки и техники (т. е. по вопросам развития федеральных НИОКР в стране). Планирование и организация работ в программе NCTP была возложена на Национальный совет по науке и технике (National Science and Technology Council — NSTP).
Основной формой представления результатов выполнения программы NCT являлся отчет, который публиковался не реже одного раза в 2 года. В этом документе представлялись результаты анализа мирового состояния и уровней развития тех технологий, которые были заранее отнесены к критически важным для экономики и безопасности страны (т. е. вошедших в состав перечня).
Непосредственный отбор и формирование перечня национальных критических технологий (National Critical Technologies List – NCTL) не являлись целью программы NCT, а относились к процедуре организации хода ее выполнения. Первоначально для формирования перечня NCTL использовались предложения министерств и ведомств, а в дальнейшем было привлечено более 300 ученых и специалистов, вошедших в состав 9 экспертных групп (по 9 технологическим группам – категориям). Каждая экспертная группа в рамках своей категории выявляла и обосновывала конкретные технологии для последующего их включения в состав перечня NCTL.
Состав перечня уточнялся и корректировался по мере необходимости и, как правило, после публикации и обсуждений очередного отчета по программе.
Примечание: надо отметить, что окончательные отчеты по программе NCT в открытой печати не публиковались. Отдельные выдержки из последнего (1995 г.) отчета по программе были размещены в сети Internet, а в сокращенном виде опубликованы Управлением общего учета и контроля Конгресса США (GAO).
Основные результаты выполнения программы NCT (за период 1990–1995 гг.) были реализованы при подготовке следующих основных документов:
1. Научно-техническая стратегия обеспечения национальной безопасности (National Security Science and Technology Strategy, National Science and Technology Council, 1995), подготовленная Национальным советом по науке и технике (NSTP), при участии Совета по науке и технологиям при президенте США (PCAST) и Управления общего учета и контроля Конгресса США (GAO).
2. Приоритетные направления государственных НИОКР (обычно эти документы ежегодно оформлялись в форме меморандума), подготовку которых осуществляло Управление научно-технической политики администрации президента США (OSTP);
3. Научно-техническая оборонная стратегия (Defense Science and Technology Strategy, Department of Defense, Deputy Under Secretary of Defense (Science&Technology), May 1996), подготовленная помощником заместителя министра обороны по исследованиям и технологиям;
4. План развития оборонных технологий (Defense Technology Area Plan, Department of Defense, Deputy Under Secretary of Defense (Science&Technology), February 1994).
В условиях бурного (динамичного и стабильного) роста объема коммерческих НИОКР в общем объеме финансирования НИОКР в США (рис. 1.34) в период 1990–1995 гг. руководством страны было принято решение о передаче этой программы под управление министерства обороны и придание ей оборонной направленности. В 1995 году программа была переименована и получила название «Критические военные технологии» – Militarily Critical Technologies Program (МСТР). Основной целью этой долгосрочной программы являются систематическое изучение и оценивание всего спектра технологий, как уже используемых при создании вооружения и военной техники (ВВТ), так и потенциально способных вызвать интерес у военного ведомства.
Рис. 1.34. Динамика структурных изменений расходов на НИОКР в США
Непосредственное исполнение программы МСТР было возложено на заместителя министра обороны по приобретениям и технологиям – USD (А&Т). Выделение ассигнований на ее выполнение осуществляется в рамках раздела Р110 («Обеспечение и поддержка критических технологий» – USD (А&Т) Critical Technology Support) программного элемента бюджета НИОКР № 0605110D8Z (НИОКР категории ВА 5 аппарата министра обороны (OSD)). Главным идеологом и одним из исполнителей работ по программе МСТР выступает федеральный центр (FFRDC) – Институт изучения и анализа проблем обороны (Institute for Defense Analyses Studies and Analyses — IDA).
Общая характеристика методологии и организационной процедуры, отражающая ход выполнения этой программы, представлена на рис. 1.35.
В период 1995–2000 гг. в рамках программы МСТР проводились работы по подготовке и периодическому (не реже одного раза в
4 года) обновлению перечня критических технологий (Militarily Critical Technologies Lisi — MCTL), который представлялся в виде трех отдельных документов:
Часть 1. Технологии систем вооружения (MCTL Part 1. Weapons Systems Technologies);
Часть 2. Оружие массового уничтожения (MCTL Part 2. Weapons of Mass Destruction);
Часть 3. Развивающиеся (разрабатываемые) критические технологии (MCTL Part 3. Critical Developing Technologies).
Структура перечня MCTL, существовавшая до 2000 года, представлена на рис. 1.36.
Рис. 1.35. Методология и процедура выполнения программы МСТР
Начиная с 2001 года и по настоящее время в ходе реализации программы МСТР осуществляются разработка и систематическое обновление документов, характеризующих состояние критических военных технологий и развитие исследований и разработок оборонной направленности (Developing Science and Technologies List — DSTL).
Надо отметить, что оригинальные редакции документов MCTL и DSTL имеют гриф секретности, а распространение их несекретных версий прекратилось в 2007 году. В начале 2010 года был закрыт и интернет-ресурс, на котором в электронном виде размещались устаревшие документы из серии MCTL и DSTL [12].
Содержательная часть документа MCTL представляет собой результаты анализа современного состояния оборонных технологий по 20 технологическим группам (технологическим платформам). Каждая технологическая группа MCTL может включать от 2 до 13 тематических направлений (подгрупп).
Справочно: технологическая платформа (TU) или группа – термин, предложенный Еврокомиссией для обозначения тематических направлений, в рамках которых формулируются приоритеты инновационного развития Евросоюза. В РФ формирование «Технологических платформ» можно рассматривать в качестве одного из возможных вспомогательных инструментов реализации национальных приоритетов научно-технологического развития и развития научно-производственных связей. В 2012 году правительственной комиссией по высоким технологиям и инновациям был утвержден перечень, состоящий из 27 технологических платформ.
Рис. 1.36. Структура перечня MCTL, существовавшая до 2000 года
Последняя редакция документа MCTL, опубликованная в 2010 году, была подготовлена по следующим технологическим группам и соответствующим им тематическим направлениям (рис. 1.37):
Рис. 1.37. Структура перечня критических военных технологий и перспективных направлений исследований и разработок (в редакции 2010 года)
1. Авиационные технологии (Aeronautics Technology):
1.1. Аэродинамика;
1.2. Авиационные силовые установки;
1.3. Конструкции авиационной техники, бортовые системы и обеспечивающие технологии;
1.4. Системы и органы управления летательными аппаратами;
1.5. Беспилотные авиационные комплексы;
2. Боеприпасы, обычные виды вооружения и энергетические материалы (Armament and Energetic Materials):
2.1. Индивидуальное и групповое вооружение малого и среднего калибров;
2.2. Силовые установки и двигатели для тактического вооружения;
2.3. Системы и устройства предохранения, взведения, инициирования и обеспечения места взрыва (взрыватели);
2.4. Артиллерийские орудия и минометы;
2.5. Системы наведения, целеуказания и управления;
2.6. Технологии боевых частей, боеголовок и зарядных устройств;
2.7. Поражающие факторы и эффективность боевого применения;
2.8. Энергетические материалы;
2.9. Технологии минирования и противоминных действий;
2.10. Ракетные системы и комплексы;
2.11. Защита от обычных средств поражения;
2.12. Оружие нелетального действия;
2.13. Технологии утилизации и обезвреживания;
3. Биологические технологии (Biological Technology):
3.1. Биологические агенты (БА) и их производство;
3.2. Стабилизация состояний БА, различение и распространение;
3.3. Технологии обнаружения и идентификации БА, системы предупреждения и оповещения;