– в ФСБ России – перечень базовых и критических специальных технологий.
Перечень базовых и критических военных технологий является основным нормативным документом, определяющим приоритетные направления создания научно-технического задела для перспективного и нетрадиционного вооружения, и обеспечивает решение следующих основных задач, стоящих перед Минобороны России:
– формирование технологической программы реализации мероприятий государственной программы вооружения;
– обоснование ассигнований, необходимых на создание оборонных технологий;
– контроль выполнения программных мероприятий;
– трансфер и коммерциализация технологий прорывного характера.
Действующая редакция перечня базовых и критических военных технологий на период до 2025 года одобрена решением Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации (протокол № 8 от 24 сентября 2013 года) и содержит 9 базовых, 48 критических и 293 военные технологии (рис. 1.1).
Рис. 1.1. Перечень базовых военных технологий на период до 2025 г.
В зависимости от уровня готовности и степени риска получения положительных результатов реализацию включенных в перечень технологий предполагается осуществлять в рамках различных программ, включая:
– программу развития базовых военных технологий в составе государственной программы вооружения;
– Федеральную целевую программу «Развитие оборонно-промышленного комплекса на 2011–2020 годы»;
– проекты Фонда перспективных исследований.
В настоящее время в российских документах, относящихся к проблемам научно-технического развития страны, достаточно часто стал использоваться термин «задел» (табл. 1.1).
Таблица 1.1. Примеры использования термина «задел» в российских программах развития науки и техники
В соответствии со сложившейся научно-технической лексикой понятие «задел» трактуется как «накопление знаний, технологий, изделий, полуфабрикатов и других видов продукции сверх потребностей». Накопление сверх потребностей означает, что в каждый текущий момент времени есть востребованная часть накопления и есть превышение, которое может быть востребовано при изменении ситуации. Данный тезис подтверждается мировой практикой создания 11 1 3, свидетельствующей, что часть результатов научно-технологических исследований остается в традиционном понимании нереализованной: результативность этих работ состоит в расширении сферы поиска наиболее эффективных решений или в отказе от тупиковых направлений разработок, то есть в предотвращенном ущербе. Последние исследования в области теории знаний и инноваций позволяют утверждать, что именно избыточность информации и ее разнообразие являются необходимым условием для успешного развития функциональных систем различного назначения.
Можно представить процесс создания научно-технического задела в интересах проведения опытно-конструкторских разработок (ОКР) перспективных элементов функциональной системы в виде схемы (рис. 1.2), на которой основными элементами НТЗ являются научный, научно-технологический и производственно-технологический заделы [3, 7 |. Научно-технологический задел включает: новые (усовершенствованные) материалы и вещества; элементную базу, составные части, модули и блоки; алгоритмы и программы для вычислительной техники; лабораторное и испытательное оборудование; экспериментальные и макетные образцы нетрадиционных видов техники; технические задания на НИР и ОКР; концептуальные, нормативно-технические и методические документы.
Рис. 1.2. Составляющие научно-технического задела и процессы, направленные на его формирование
Элементами производственно-технологического задела являются: производственные технологии; станки, оснастка, инструмент, инвентарь; производственное, технологическое и испытательное оборудование; измерительные приборы; средства автоматизации производства; концептуальные, нормативно-технические, методические и другие документы в области организации и планирования производства.
Исходя из определений инноваций, использующихся в научно-технической литературе, научный задел для развития функциональных систем (ВВСТ) в [7 | предложено трактовать как совокупность потенциальных инноваций (или нововведений), которые при определенных условиях (наличие соответствующих решений органов государственного управления, производственные и экономические возможности государства и др.) могут обеспечить создание новых технологий, материалов, веществ, элементной базы, унифицированных модулей и блоков для решения принципиально новых задач функциональных систем (ВВСТ).
В настоящее время одним из решающих факторов, оказывающих влияние на устойчивое развитие ВВСТ, является наличие опережающего научно-технического задела. Такой задел сегодня формируется в рамках фундаментальных и поисковых исследований, проводимых в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства. Содержание этих исследований определяется перечнем приоритетных направлений фундаментальных, прогнозных и поисковых исследований (ФППИ), который определен рядом документов, утверждаемых на высшем государственном уровне. Научно-технические достижения, получаемые в результате этих работ, обеспечивают развитие военных технологий и играют важную роль практически на всех стадиях жизненного цикла ВВСТ, во всех формах и способах их боевого применения.
Авторами первой главы книги была предпринята попытка обобщения и систематизации опыта США, накопленного при организации, планировании, финансировании и проведении оборонных исследований. Выбор этой страны неслучаен и определен наличием существенных различий в процессах формирования и функционирования систем обеспечения вооруженных сил новейшими образцами вооружения и военной техники (ВВТ). Так, например, в США основное внимание при формировании научно-технического задела в области ВВТ уделяется комплексу исследований и технологических разработок, ориентированному на потенциал учебных заведений, научно-исследовательских лабораторий военного ведомства США и организаций малого бизнеса. Причем такие работы проводятся по широчайшему спектру научно-технических направлений, обеспечивающих самодостаточность государства в разработке практически всех перспективных видов ВВТ.
1.1. Структура и объемы финансирования оборонных НИОКР
По статье федерального бюджета США «Национальная оборона» проходят средства, выделяемые на осуществление военных функций Министерству обороны и ряду других министерств и ведомств США, и прежде всего Министерству энергетики (на деятельность, связанную с ядерным оружием и ядерными энергетическими установками военного назначения). Далее рассматриваются только те ассигнования, которые выделяются Министерству обороны США. Основным показателем, определяющим объемы государственного финансирования в США, являются «Бюджетные полномочия» – Budget authority. «Бюджетные полномочия» – показатель, характеризующий законодательно утвержденный объем средств, которые соответствующие государственные ведомства имеют право истребовать из бюджета для обеспечения своих финансовых обязательств (obligations), возникающих при заключении контрактов на приобретение товаров и услуг и найм персонала. Процесс рассмотрения и утверждения проекта бюджета конгрессом США включает несколько стадий. В законопроекте о правительственной программе расходов (authorization bill) принимается общее решение о выделении средств на осуществление каждой программы и предварительно определяется объем ее финансирования (authorizations). На этой основе при рассмотрении законопроекта об ассигнованиях принимаются решения о выделении финансовых средств на осуществление программ (appropriations) и устанавливается объем и структура правительственных бюджетных полномочий (budget authority), на основании которых определяется сумма финансовых средств, которые могут быть реально израсходованы (outlays). Как правило, 70–85 % расходов производится за счет бюджетных полномочий, утвержденных на данный финансовый год, а оставшаяся часть – за счет бюджетных полномочий прошлых лет. Этим объясняется факт несовпадения выделенных и израсходованных средств в конкретном финансовом году.
Традиционная бюджетная разбивка расходов на национальную оборону США включает следующие разделы: обеспечение личного состава, эксплуатация и ремонт ВВТ, закушен ВВТ, НИОКР, военное строительство, строительство жилья и помощь домовладельцам.
Общая динамика изменения государственных расходов в США по статье «Национальная оборона» (только статья 051) представлена на рис. 1.3.
Рис. 1.3. Динамика изменения ассигнований США, выделяемых по статье «Национальная оборона» (по бюджетной статье 051)
В последние годы ежегодная доля ассигнований, выделяемых Министерству обороны США на реализацию программ НИОКР (Research, Development, Test And Evaluation Programs) и закупок BBT (Procurement Programs), колеблется в пределах 31–37 % от общего объема средств по бюджетной статье 051 без учета расходов на непредвцденные зарубежные операции (НЗО) – Overseas Contingency Operations. В 2012 фин. г. эта доля составила ~32 % (без учета НЗО). Среднее значение соотношения статей военных расходов «Закупки ВВТ» / «Проведение НИОКР» в период 2005–2011 фин. гг. менялось от 0,9 до 1,4 (рис. 1.4).
Рис. 1.4. Динамика изменения соотношения расходов по статьям военного бюджета «Закупки ВВТ» и «Проведение НИОКР»
Примечание: до 2010 фин. года военные расходы на войну в Ираке и Афганистане финансировались в основном через законопроекты о дополнительных расходах (supplementary spending bills), начиная с 2010 фин. г. они были категорированы как «непредвиденные зарубежные операции» (НЗО) /Overseas Contingency Operations (ОСО) и включены в бюджет.
Надо отметить, что в Министерстве обороны США понятия «приобретение» – Acquisition и «закупка» – Procurement существенно различаются. В рамках программы «приобретения» ВВТ осуществляется непосредственная поддержка всех стадий жизненного цикла образца ВВТ – НИОКР по разработке прототипа серийного образца, испытания, НИОКР по разработке промышленного образца, принятие на вооружение, закупка и развертывание, эксплуатация, включая боевое применение и утилизацию.