Запрет на свободный выход из сельскохозяйственного кооператива снизил эффективность механизмов экономического стимулирования, и уровень производительности принудительных объединений стал даже ниже, чем единоличных хозяйств. Но эмпирически доказать эту теорию не так просто – с 1962 года в сельскохозяйственной отрасли было внедрено множество новых технологий (более урожайные культуры, химические удобрения, широкое использование механизации), которые способствовали росту уровня производительности и компенсации отсутствия стимула крестьянства к труду. Однако, несмотря на многочисленные инновации, производительность труда все равно была на 20 % ниже уровня 1952 года. Таким образом, даже в столь неблагоприятных условиях гипотеза остается жизнеспособной. Другие гипотезы, несмотря на свою убедительность, не могут объяснить, по какой причине начавшееся в 1958 году падение производительности смогло остановиться только к 1984 году.
Кроме того, есть гипотеза о конкурентоспособности, согласно которой, добиваясь от провинций продовольственной независимости через систему государственной монополии на закупку и сбыт, правительство лишило провинции сравнительных преимуществ, что способствовало падению уровня производительности. Оздоровление местных рынков наметилось только с началом воплощения в жизнь политики реформ и открытости в 1978 году, когда местное производство было реорганизовано исходя из сравнительного преимущества каждой отдельной местности. Однако если бы государственная монополия на закупку и сбыт, а также система соцобеспечения сказывались на уровне производства столь негативно, то между 1953 и 1958 годом мы не наблюдали бы роста уровня производительности, поэтому эта теория объясняет скорее спад не 1953 года, когда начала проводиться политика централизованной закупки, а 1958–1959 годов. Кроме того, поскольку перед каждой провинцией стояла задача продовольственной самодостаточности, а региональные власти увеличивали объем инвестиций в сельскохозяйственные инновации и инфраструктуру, сравнительные преимущества постепенно должны были сглаживаться. Провинциям с имеющимся продовольственным дефицитом приходилось вкладывать в сельскохозяйственный комплекс больший объем инвестиций и добиваться более быстрого роста производительности, в отличие от провинций с излишками продовольствия. Согласно статистическим данным, сглаживание сравнительного преимущества действительно негативно сказалось на производстве, однако спад производительности должен был быть менее 3 %, тогда как в реальности он составил около 20 %. Таким образом, ущерб от отказа использования сравнительного преимущества составил 15 % от совокупного объема финансово-производственных потерь, но он не объясняет оставшиеся 85 %. Кроме того, не следует забывать о трудовом энтузиазме: любые быстрые экономические изменения, как правило, связаны именно с ним.
Результат и влияние экономического развития до 1978 года
Переход к плановой экономике начался с принятия в 1953 году первого пятилетнего плана. Чтобы дать общую оценку этой экономической системе, нужно взглянуть на нее с нескольких позиций.
Во-первых, важно понять, насколько эффективно были «мобилизованы» излишки. С этой точки зрения плановая экономика показала себя достаточно эффективной: уровень накопления капитала в первую пятилетку (1953–1957) составил 24,2 %, а во вторую (1958–1962) – 30,8 %. Это отражено в таблице 4.2.
Таблица 4.2
Коэффициент накопления капитала между 1953 и 1978 годом (%)
Источник: Собрание статистических данных о национальных доходах (1949–1985) // под ред. Статистического отдела баланса национальной экономики Государственного статистического управления КНР
Согласно гипотезе «ловушки среднего уровня доходов», чтобы началась фаза взрывного роста экономики, среднегодовой коэффициент накопления должен превышать 11 % от общего объема ВВП, тогда как в Китае до 1978 года этот показатель был гораздо выше – то есть мобилизация излишков происходила достаточно эффективно.
Во-вторых, надо понять, способствовали ли инвестиции в тяжелую промышленность увеличению удельного веса этой отрасли в общей структуре ВВП? В таблицах 4.3 и 4.4 можно увидеть изменения структуры инвестиций в каждую из отраслей и доли этих отраслей в общей структуре ВВП между 1952 и 1978 годом.
Таблица 4.3
Структура инвестиций в отдельные отрасли между 1953 и 1978 годом (%)
Источник: Собрание статистических данных об инвестициях в основные фонды Китая (1950–1978) / Под ред. Статистического отдела инвестиций Государственного статистического управления КНР
Таблица 4.4
Удельный вес отраслей в общей структуре ВВП между 1952 и 1978 годом (%)
Источник: Государственное статистическое управления КНР. Ежегодное собрание статистических данных КНР (1992)
Как видно из таблиц, доля инвестиций в тяжелую промышленность была очень высока, на нее приходилось более половины всех инвестиций. Соответственно, объем производства тяжелой промышленности рос очень быстро и к 1978 году приблизился к 50 %. Промышленное производство по большей части было сосредоточено на тяжелой промышленности, лишь незначительная его часть – на легкой.
С точки зрения структуры производства после 1965 года Китай очень походил на развитые страны – вплоть до начала политики реформ и открытости темпы роста промышленного производства не замедлялись и составляли около 6 % в год. Китаю удалось испытать атомное оружие (1960-е) и запустить искусственный спутник Земли (1970-е). Если ставить основной целью развитие именно тяжелой, военной и аэрокосмической отраслей промышленности, можно отметить высокую эффективность китайской экономики – за 20 лет аграрной стране удалось совершить рывок, который прежде был под силу только развитым странам.
Тем не менее цена этого достижения оказалась очень высока. Во-первых, экономику постиг структурный дисбаланс: с точки зрения промышленности Китай был достаточно развитой страной, но с точки зрения структуры занятости он так и оставался отсталой и аграрной. Более 70 % рабочей силы по-прежнему находилось в сельскохозяйственном секторе, что говорит о плохой организации ресурсов. Структуру занятости населения между 1952 и 1978 годом можно увидеть в таблице 4.5.
Таблица 4.5
Структура занятости населения между 1952 и 1978 годом (%)
Источник: Государственное статистическое управления КНР. Ежегодное собрание статистических данных КНР (1992)
Приоритетное развитие тяжелой промышленности не способствовало созданию большого количества рабочих мест: сельские жители не приезжали в города, а порой даже образованная городская молодежь была вынуждена уезжать в сельскую местность, что, конечно, шло вразрез с общепринятой картиной урбанизации. При этом наблюдался не только структурный дисбаланс, но также падение производственного энтузиазма.
Оборотные средства промышленных предприятий обычно используются для закупки производственных факторов и высчитываются по количеству готовой продукции на складах, поэтому чем эффективнее государственное предприятие, тем ниже его оборотные средства. Согласно исследованию Всемирного банка, объем оборотных средств в общей структуре активов Китая, Индии и СССР, трех стран, сделавших ставку на приоритетное развитие тяжелей промышленности, составлял примерно 30 %. Конечно, государство формировало план по объемам производства, но предприятия не всегда могли получить сырье в срок, поэтому на складах оставляли запасы, которые позволяли закрывать спущенный план. Кроме того, произведенная продукция не всегда могла быть реализована полностью.
В 1980 году я побывал на станкостроительном заводе. Обычно завод распродавал всю произведенную продукцию в тот же год, но мне удалось найти несколько станков, произведенных в 1978 году – и так как машины эти были очень велики, это приводило к обездвиживанию большого объема оборотных средств, необходимых для обслуживания. Именно поэтому огромный объем этих средств не был использован. В таблице 4.6 можно увидеть сравнение коэффициентов оборотных средств в разных странах.
Таблица 4.6
Сопоставление объемов оборотных средств разных стран (%)
Источник: Комиссия по исследованию экономик 1984 года Всемирного банка. Китай: проблемы и планы долгосрочного развития
Коэффициент использования был невысоким, а эффективность промышленного производства – относительно низкой. С точки зрения соотношения доллара как валюты к тонне угля и стали, а также расстояния транспортировки один доллар ВВП Китая равнялся 3,1 т-км, Индии – 1,67 т-км, а США – 1,8 т-км. Таким образом, выпуск одной и той же продукции обходился Китаю в куда большее количество тонно-километров на один доллар, нежели Индии или США. Будучи аспирантом Пекинского университета, я слышал такую историю: когда Баошаньский сталелитейный комбинат еще не был основан, а двумя крупнейшими сталелитейными центрами считались Аньшаньский и Уханьский металлургические комбинаты, сталь двух этих предприятий распределялась в плановом отделе, откуда осуществлялись централизованные поставки. Сталь из Аньшаньского комбината распределялась по промышленным объектам северо-востока страны, а Уханьский комбинат обеспечивал нужды провинции Ухань. Но зачастую сталь на северо-восток поставлялась именно с Уханьского металлургического комбината, а завод в Аньшане поставлял стальной прокат в провинцию Хубэй. Дело в том, что за распределение стального проката в Государственной комиссии по планированию отвечали всего один-два человека. Предприятий же с самыми разнообразными потребностями было очень много, поэтому случалась путаница, что приводило к такому неэффективному распределению.
С 1952 по 1981 год ежегодные темпы роста эффективности факторов производства по самым оптимистичным оценкам составляли 0,5 %, а по некоторым исследованием они имели даже отрицательные значения. По данным Всемирного банка, среднегодовые темпы роста эффективности факторов производства