ческое развитие идет наиболее эффективным путем, повышается скорость образования производственных излишков и накопления капитала, что влечет за собой новый этап совершенствования структуры наделенности факторами производства, а вслед за ним – очередную модернизацию производства. В этом и заключается стратегия сравнительных преимуществ.
Опираясь на фундаментальные понятия и идеи сравнительных преимуществ и вновь обратившись к трем гипотезам – рыночная экономика, государственное вмешательство и экспортоориентированность – о причинах «восточноазиатского чуда», можно увидеть, что каждый из трех этих факторов в действительности является либо внутренним условием, либо результатом реализации стратегии сравнительных преимуществ. Ниже мы рассмотрим роль каждого из них для этой стратегии.
Стратегия сравнительных преимуществ и рыночные механизмы
Известно, что в условиях открытого и конкурентного рынка предприниматель как непрерывно, так и спонтанно корректирует производственную структуру, отталкиваясь от актуальных ценовых сигналов, чтобы адаптироваться к изменениям структуры наделенности факторами производства, а также производственных и технологических структур. Тем не менее в ходе этого спонтанного процесса предприниматель не понимает принципов сравнительных преимуществ, он не заботится о совершенствовании структуры наделенности факторами производства в масштабах страны. Опираясь на ценовые сигналы, он стремится сократить издержки и повысить собственную прибыль. В таких обстоятельствах, чтобы предприятия могли принимать правильные решения в отношении структуры наделенности факторами производства, ценовые сигналы должны корректно отражать реальную картину переизбытка или дефицита факторов производства. Это позволит предпринимателям на конкурентном рынке спонтанно выбирать для обеспечения собственного развития и жизнеспособности именно тот продукт, технологию или отрасль, которые соответствуют сравнительным преимуществам конкретной экономики. Поэтому единственным каналом информации о степени насыщенности рынков продуктами и производственными факторами становятся ценовые сигналы и полная свобода конкуренции на этих рынках. Таким образом, фундаментом стратегии сравнительных преимуществ должны стать механизмы полностью свободных для конкуренции рынков.
Роль государства в стратегии сравнительных преимуществ
Степень участия государства в процессе экономического развития в развитых и развивающихся странах может серьезно отличаться, даже если мы говорим о стране, которая приняла рыночную модель экономики. В развитых странах рыночные механизмы демонстрируют тем большую эффективность, чем меньше вмешательство государства, за исключением ситуаций, когда оно выполняет базовые минимальные функции: поддержание общественного порядка, распределение общественных благ, преодоление внешних факторов и т. д. Однако для развивающихся стран подобное минимальное вмешательство не будет достаточным, поскольку развитые страны, в отличие от них, находятся в авангарде мирового общества как в технологическом, так и в продуктовом и производственном планах. В подобной ситуации, вне зависимости от того, государство это или компания, определение отраслевой, технологической и продуктовой целей ближайшего будущего – весьма непростая задача, предприятию необходимо сделать выбор, опираясь исключительно на себя. Большая часть компаний потерпит неудачу, некоторые придут к успеху и станут двигателем экономического развития. Государство же не обладает информационным преимуществом, и его возможности весьма скромны. Например, в конце 1990-х большое внимание общественности привлекла американская программа спутниковой связи Iridium, а в 1998 году Китайская академия наук оценила ее как одно из десяти наиболее значимых событий года. Американская компания Motorola запустила на тот момент около сорока спутников и разработала телефон, с которого может звонить из любой точки земного шара – это был настоящий прорыв в телекоммуникационных технологиях. Однако стоимость такого телефона оказалась чрезвычайно высока – абоненту он обходился в 50 000 американских долларов, поэтому рынок этого устройства был очень мал, и программа провалилась. Этот пример иллюстрирует, что реакция рынка на передовую технологию весьма неопределенна и не существует готовых рецептов, чтобы полностью избежать рисков.
Однако необходимые для развития развивающихся стран отрасли и технологии уже существуют у развитых, и почти все продукты уже были разработаны и производятся там же. Таким образом, развивающиеся страны могут извлечь уроки из опыта развитых и заимствовать уже готовые технологии, именно в этом и заключается «преимущество отсталости». Но есть немало возможных путей в выборе темпов и траекторий преодоления отставания развивающимися странами. Как нам известно, нередко избранная в прошлом стратегия догоняющего развития с приоритетом тяжелой промышленности оказывалась неэффективной, поэтому развитие в соответствии со стратегией сравнительных преимуществ представляется более оптимальным. Благодаря большой предсказуемости путей, по которым может пойти развивающаяся страна, государство имеет возможность играть определенную роль в процессе развития, и оно обязано ее реализовывать.
Первая функция государства в стратегии сравнительных преимуществ заключается в сборе и распространении информации. После изменений в структуре наделенности производственными факторами развитые государства не имеют точных ответов на вопросы последующего отраслевого, технологического и продуктового выбора, поэтому предприятия вынуждены методом проб и ошибок самостоятельно нащупывать правильный вариант. Развивающаяся же страна, напротив, уже может заимствовать множество готовых отраслей, технологий и продуктов, поэтому у нее есть шанс пойти по уже проложенной колее. Но легко ли будет модернизировать существующие отрасли, технологии и продукты? Велик ли рынок для нового продукта? Сколько стран находится на этой же ступени развития, и сколько из них идет тем же путем? Для того чтобы использовать преимущество отсталости, необходимо собрать информацию и ответить на эти вопросы. Сбор и обработка информации сопряжены с достаточно большими расходами, но ее дальнейшее распространение делает их себестоимость практически равной нулю, и этот процесс становится общественным благом. Если каждое предприятие будет самостоятельно собирать информацию и не обмениваться ею с другими, это приведет к многократной выработке одинаковых данных, что будет означать напрасные расходы. Если же информация будет восприниматься как общественное благо, правительство развивающейся страны сможет собирать связанную с отраслями, технологиями и продуктами информацию в соответствии с изменениями структуры наделенности факторами производства и сравнительных преимуществ. А если сравнительным преимуществам будет соответствовать множество продуктов, то станет ясен размер их рынка и предложения, что позволит избежать чрезмерных инвестиций и падения прибыли. Вся эта собранная правительством информация передается предприятиям в рамках осуществления государственной промышленной политики.
Вторая функция государства заключается в координировании, в частности, в трех конкретных областях. Во-первых, производственная и технологическая модернизация требует новых инвестиционных вливаний, причем они относятся не только к самому производству, но и ко множеству его аспектов, например, сырью или комплектующим. Отсутствие подобных инвестиций может повлиять на модернизацию производства, поэтому необходима налаженная связь государства и предприятий. Во-вторых, производство, продукция и технологии в развивающихся странах связаны со многими внешними вопросами, которые предприятия не могут решать в частном порядке – например, финансовая структура, уровень образования рабочих, логистика и строительство объектов базовой инфраструктуры и другие. Поскольку все эти вопросы не могут решаться в рамках отдельных предприятий, последние могут рассчитывать только на государство, которое должно играть в этих сферах определенную роль. В-третьих, обладающее сравнительными преимуществами предприятие непременно должно приносить прибыль, но фирма с большой прибылью может проявлять некоторую поспешность и недостаточную рассудительность в своих инвестициях – примером таких избыточных вложений служит «пузырь доткомов»[78] в начале XXI века. Заранее собирая связанную с таким поведением информацию, государство должно формировать промышленную политику таким образом, чтобы стараться предотвратить подобные явления.
Необходимость координации государством может быть проиллюстрирована следующим примером. Первым человеком, который начал печатать книги в Европе, стал Иоганн Гутенберг в XV веке. Первоначально он работал в книжной лавке. До изобретения печати книги преимущественно были рукописными, их создание было, с одной стороны, неэффективным, с другой – дорогостоящим процессом. Книжные лавки не имели собственных складских помещений и поддерживали прямую связь с переписчиками книг. Обычно состоятельная знать заранее оговаривала с продавцом содержание, оформление, качество бумаги и прочие особенности книги, передавала аванс, а книжная лавка искала переписчика под конкретный заказ. Благодаря такому подходу существование книжной лавки не требовало больших затрат. Когда Гутенберг изобрел способ печати свинцовыми литерами, книжным лавкам потребовалось достаточно большое вливание капитала, с одной стороны, для закупки свинцовых литер и печатного оборудования и материалов, а с другой – для подготовки мест хранения товара, поскольку теперь книги не распродавались полностью после выпуска. Кроме того, качество печатных изданий было пока что несопоставимо с качеством рукописных, поэтому многим людям они не пришлись по душе, и на складах оставались достаточно большие запасы. В такой ситуации рынок должен был способствовать привлечению в лавки, обладающие подобной передовой технологией, инвестиционных средств, но тогда не существовало подобных финансовых механизмов. Гутенберг привлекал средства богатой аристократии, но поскольку книжная лавка долгое время не могла добиться прибыли, инвесторы отзывали средства, и первопечатник в конце концов разорился.