в и одновременно придерживаться «естественного хода событий» в управлении, которое играет позитивную роль для предприятий в аспектах информированности и гармонизированного сосуществования с внешней средой. Развивающиеся страны могут использовать разрыв с развитыми в структуре наделенности факторами производства и уровне технологического развития, чтобы реализовать преимущество отсталости и ускорить экономическое развитие, а благодаря этому – в течение одного-двух поколений добиться среднедушевого дохода на уровне развитых стран.
Лекция шестаяАграрная реформа и связанные с ней вопросы
В рамках традиционной плановой экономики экономическое развитие Китая было вынуждено совершить большой крюк. Это было характерно не только для Китая, с той же проблемой столкнулись многие развивающиеся страны, за исключением всего нескольких экономик Восточной Азии. Поэтому неудивительно, что вслед за началом проведения политики реформ и открытости в КНР в конце 1970-х структурные экономические реформы развернулись и во многих социалистических и прочих развивающихся странах. Однако разные реформаторские подходы и методы привели к различным результатам. Мы видим, что руководствующиеся существующими экономическими теориями страны не достигли желаемой цели, а Китаю, который хоть и шел наощупь своим путем, что считалось наихудшей моделью реформирования, удалось достичь беспрецедентных результатов.
Начиная с этой лекции я представлю разные аспекты процесса реформирования Китая и сохранившиеся проблемы. Варианты их разрешения предложены в рамках теоретических оснований предыдущих глав.
Процесс реформНеобходимость реформ
Проводимая в Китае с конца 1978 года политика реформ и открытости стала первой и наиболее успешной из проводимых развивающимися социалистическими и несоциалистическими странами. Оглядываясь назад, можно сказать, что Китай возглавил тогда реформаторское движение совершенно случайно. После разгрома «банды четырех»[82] второе поколение партийных лидеров во главе с Дэн Сяопином приняло бразды правления и восстановило верный политический курс. Любое правительство нуждается в легитимности, а второму поколению, чтобы заручиться поддержкой народа, необходимо было проводить политический курс, который отличался бы от того, что проводился до них. «Банда четырех» придерживалась левого курса «двух абсолютов»[83], который пагубно влиял на экономическое развитие Китая. Сразу после основания Нового Китая в 1950 году разрыв доходов на душу населения между КНР и Японией, Южной Кореей и китайским Тайванем был незначителен, но в 1978 году японская экономика практически догнала США, а Южная Корея и Тайвань существенно сократили разрыв в доходах населения с развитыми странами. Материковый же Китай, несмотря на то, что он уже имел полноценный промышленный комплекс, провел успешные испытания атомного оружия и запустил искусственный спутник Земли, далеко отставал по уровню жизни населения от развитых стран (см. таблицу 6.1). Только достижение экономических успехов и повышение уровня жизни населения, которое должно жить столь же зажиточно, как и население соседних стран, с помощью политики, которая коренным образом отличалась бы от курса «двух абсолютов», могли позволить новому поколению партийных лидеров получить поддержку народа и обрести необходимую легитимность.
Таблица 6.1
Сопоставление результатов новой промышленной политики в КНР и других странах
Источник : Angus Maddison, Monitoring the Word Economy, 1820–1992
Под руководством нового поколения партийных лидеров Дэн Сяопина с конца 1978 года Китай стал проводить курс на постепенные «двухколейные» реформы. В результате он показал себя намного лучше, чем ведущий на тот момент метод «шоковой терапии», которого придерживались бывшие страны Советского Союза и Восточной Европы. Тогда многие зарубежные исследователи полагали, что рыночная экономика – это хорошо, а плановая – плохо, но худшим вариантом является «двухколейный» путь смешения плановой и рыночной экономики, поэтому социалистические страны должны «в один рывок» преодолеть переход от плановой экономики к рыночной. В таком случае почему же китайские политические лидеры предпочли постепенный «двухколейный» путь реформирования экономики? Мне кажется, что это связано со стилем работы второго поколения партийных руководителей, который Дэн Сяопин описал следующим образом: «раскрепостить мышление, основываться только на фактах и идти в ногу со временем». В процессе разработки реформ они отталкивались не от догм, и кроме того, не стоит забывать, что представители второго поколения партийных лидеров также были революционерами первого поколения. Революционеры и партийные лидеры, они одновременно были участниками и лидерами как социалистической революции, так и процесса создания системы плановой экономики после образования Нового Китая. Именно поэтому они не могли полностью отказаться от социалистической плановой экономики, но хотели совершенствовать ее, не сомневаясь в общей рациональности этой традиционной системы.
Цель изучения истории – нахождение «закономерностей» среди «случайностей», это необходимое условие для расширения понимания природы социально-экономических явлений, чтобы совершить скачок из «царства необходимости в царство свободы». В этой лекции мы рассмотрим ход и эффективность аграрной реформы.
Структура, политический курс и успехи сельского хозяйства до начала реформ
Ситуация в сельском хозяйстве до проведения реформ подробно рассмотрена в четвертой лекции, здесь мы дадим только краткое ее описание.
Если говорить о системе землепользования, с 1949 по 1952 год в сельскохозяйственном секторе шла земельная реформа, в 1953 году начался процесс коллективизации, а впоследствии разразился трехлетний кризис. В результате базовой единицей хозяйствования в рамках кооперативной системы в 1962 году стала производственная бригада, которая просуществовала вплоть до 1978 года.
Что касается технологической политики. До 1962 года правительство придерживалось принципа «заставить лошадь бежать быстрее, но не давать ей пастись», – то есть использовало метод экономии на росте масштабов производства, повышая объем производства только за счет расширения масштабов кооперации. После 1962 года государство перестало слепо верить в эффективность такой экономии и начало больше внимания уделять внедрению высокоурожайных культур, применению химических удобрений и другим современным агротехнологиям, а в 1970-е был выдвинут лозунг «Развитие сельского хозяйства заключается в механизации».
Наконец, скажем о производительности. С 1952 по 1978 год среднегодовой темп роста урожайности сельскохозяйственных культур составлял 2,5 %, зерновых (продовольственных) культур – 2,4 %, а среднегодовые темпы роста населения – около 2 %. Таким образом, среднегодовой прирост зерновых культур на душу населения составил 0,4 %. Иными словами, с 1952 по 1978 годы количество зерновых на душу населения увеличилось всего на 10 % (см. таблицу 6.2). Подобный прирост можно проиллюстрировать несколькими дополнительными кусочками хлеба, которые получил бы поступивший в университет мальчик. Иными словами, улучшение качества жизни было очень ограниченным.
Таблица 6.2
Темпы роста сельского хозяйства до и после аграрной реформы (%)
Источник: Государственное статистическое управление КНР. Статистический ежегодник Китая (1992)
Реформы и их итоги[84]
Прежде чем приступить к реформе сельского хозяйства, правительство оценило его текущее положение и трудности и пришло к следующим выводам: во-первых, большие масштабы производственных бригад приводят к низким производственным стимулам; во-вторых, низкая стоимость продукции при централизованной системе закупки снижает производственный энтузиазм; в-третьих, ликвидация рынка сельскохозяйственных продуктов ведет к возвращению к натуральному хозяйству, поскольку недостаточная глубина разделения труда снижает его эффективность. С учетом важности этих проблем в рамках резолюции III пленума ЦК КПК XI созыва были предложены следующие меры для их искоренения:
1. Реформирование ценовой политики централизованной системы закупок. Государственные цены в рамках плановых закупок были повышены на 17,1 %, а сверхплановых – от 30 % до 50 %. Таким образом, средневзвешенный рост цен на закупку сельскохозяйственной продукции составил 22,1 %.
2. Рыночная реформа. Восстановление сельскохозяйственной продукции и транспортных маршрутов для продажи продукции на дальние расстояния.
3. Уменьшение размеров производственной бригады. Была введена система коллективных подрядов и ответственности, но по-прежнему поддерживалась коллективная форма производства и запрещалось закрепление подрядов и ответственности за отдельными домохозяйствами. Однако впоследствии произошло неожиданное – появилась система семейного подряда, которая показала наибольшую эффективность.
Из Приложения I вы можете узнать, что система семейного подряда была предложена не каким-то конкретным правительственным чиновником, а стала спонтанным институциональным новшеством, возникшим среди крестьян деревни Сяоганцунь уезда Фэнъян провинции Аньхой. После того как система семейного подряда продемонстрировала свою эффективность в небольшой деревне, в самом конце 1979 года в рамках Центральной сельскохозяйственной рабочей конференции было принято решение, что наиболее нуждающиеся крестьянские «рабочие тройки» с 1980 года могут принимать участие в «системе полной подрядной ответственности». В результате по итогам 1980 года 14 % производственных бригад в стране перешли на эту систему, что превысило предполагаемое число «рабочих троек» на 10 %, но вне зависимости от выбора производственной обстановки этими бригадами результативность придерживающихся индивидуальной системы ответственности хозяйств была очевидна. Поэтому с 1981 года правительство расширило систему семейного подряда в деревне на всю страну. В первый год на эту систему перешло 45 % производственных бригад, на второй год – 80 %, а к 1984 году на систему семейной подрядной ответственности перешло 99 % домохозяйств по всей стране.