В целом введение системы семейной подрядной ответственности было не просто верным шагом, но крупнейшим достижением аграрной реформы, однако впоследствии это привело к некоторым проблемам: в первую очередь, проблемам продовольственной безопасности и так называемым трем «сельским» проблемам.
Проблемы послереформенного периодаПроблема продовольственной безопасности и выбор стратегии
Поскольку продовольственный вопрос напрямую связан с национальной экономикой и благосостоянием народа, он достаточно часто поднимается до политического уровня – ни одна страна в мире не хотела бы, чтобы кусок хлеба ее народа оказался в чужих руках, поэтому большая часть избирает курс на продовольственную самодостаточность и безопасность. Китай издревле был густонаселенной страной, и вопрос обеспечения продовольствием более чем миллиардного населения стоял особенно остро. Однако вместе с последовавшим за политикой реформ и открытости быстрым экономическим ростом страна столкнулась с некоторыми проблемами в вопросах продовольственной безопасности.
Во-первых, с развитием процесса индустриализации и урбанизации: в эксплуатацию вводились новые заводы, объекты инфраструктуры и жилье, которые занимали все больше сельскохозяйственных земель.
Во-вторых, основное население Китая было достаточно велико, и даже несмотря на замедление темпов его прироста рост в абсолютных значениях был все еще огромен, а вместе с ростом населения возрастала и потребность в продовольствии.
В-третьих, хотя с ростом уровня жизни снижалось прямое потребление зерновых, возрастал спрос на второстепенные продукты питания – мясо, яйца и т. п., – но в то же время многие продукты питания производились на основе зерновых, поэтому и спрос на них продолжал расти.
С одной стороны, сокращение пахотных площадей негативно повлияло на продовольственное снабжение, а с другой – спрос на продукты питания непрестанно увеличивался, и продовольственный вопрос вставал все острее. С самого начала он привлекал внимание исследователей внутри страны и за ее пределами. В 1994 году Лестер Браун, основатель американского Института глобального мониторинга, опубликовал статью, согласно прогнозу которой к 2020 году импорт зерна в Китай достигнет 200–300 млн тонн, что превысит совокупный объем продаваемого на мировых рынках зерна. Иными словами, даже если все экспортируемое другими странами зерно будет направляться в Китай, его окажется недостаточно, а в мире останется еще немало стран, население которых будет вынуждено голодать. Поэтому в 1990-е продовольственная проблема Китая стала серьезным аргументом сторонников «теории китайской угрозы».
Чтобы решить эту проблему, необходимо обратиться к ее причинам. Растущий спрос обязательно должен быть удовлетворен, а в условиях сокращения сельскохозяйственных земель необходимо найти способы увеличения производства на единицу площади. Этого возможно добиться двумя способами: либо увеличением производственных факторов, либо совершенствованием технологий. Обе этих меры, безусловно, необходимо поддержать соответствующей государственной политикой.
Рыночная либерализация и механизм ценового регулирования.
Ключевыми фигурами производственного процесса в сельском хозяйстве являются крестьяне, поэтому любые вопросы, с ними связанные, – будь то закупка больших объемов удобрений, инвестирование в сельскохозяйственное оборудование или увеличение оплаты труда – должны решаться самими крестьянами. Ранее уже упоминалось, что крестьяне – достаточно рациональные люди: вкладывая больше, они ожидают получить и большую отдачу. Таким образом, им необходимы гарантии, что часть прибыли, возникающая с увеличением объемов производства, непременно отойдет им, иначе не испытывающие личной потребности в продовольствии крестьяне не будут повышать собственную производственную активность. Но если со спросом на продовольствие продолжает расти и его стоимость, крестьяне будут заинтересованы в увеличении собственных инвестиций и во внедрении новых технологий для повышения производительности, чтобы увеличить свои доходы.
Исследования и разработки в сельском хозяйстве. В условиях ограниченного количества земли главным образом следует полагаться на повышение урожайности культур и, следовательно, на научно-технический прогресс. Дело в том, что увеличение использования химических удобрений и других производственных факторов может привести к уменьшению предельного продукта, поскольку чрезмерная эксплуатация пахотных угодий ведет к обострению проблем окружающей среды. Однако даже в условиях рыночной экономики усовершенствования в области сельского хозяйства отличаются от внедрения, например, промышленных технологий – научно-исследовательская работа в области сельского хозяйства в основном ведется на государственные средства.
Во-первых, сельскохозяйственные исследования, как правило, требуют больших затрат времени. Например, цикл выведения новых гибридных сортов риса относительно короткий, но для выведения нового поколения гибридного сорта Юань Лунпину требуется порядка четырех-пяти лет, а выведение нового сорта обычного риса может потребовать семь-восемь и даже десять лет, для выведения же новых пород животных – например, свиньи с низким содержанием жира – может потребоваться более двадцати и даже тридцати лет. Таким образом, исследования в области сельского хозяйства связаны с огромными финансовыми и временными затратами.
Во-вторых, достижения исследований в области сельского хозяйства тяжело поддаются коммерциализации. За исключением некоторых гибридных сортов риса и кукурузы, крестьяне склоны покупать каждый год новые семена – для подавляющего большинства сортов достаточно закупить семена лишь однажды, а впоследствии оставлять для посадки часть урожая. Но что еще более важно, основным выгодоприобретателем от инноваций в сельском хозяйстве становится не крестьянин, а конечный потребитель, поскольку с совершенствованием технологий цены на сельскохозяйственную продукцию падают, а прибыли крестьян сокращаются. Фундаментальный же экономический принцип заключается в том, что издержки оплачивает тот, кому это выгодно. Однако среднестатистический потребитель не будет взваливать на себя бремя расходов, связанных с исследованиями в области сельского хозяйства, и эта роль остается государству, которое должно перераспределять налоговые поступления таким образом, чтобы поддерживать отрасль. Только опираясь на государственную поддержку, возможно преодолеть большую временную продолжительность, рискованность и низкую отдачу исследований в области сельского хозяйства[85].
Импорт продовольствия. Сельскохозяйственные продукты могут быть разделены на землеемкие и трудоемкие. Например, з ерновые преимущественно относятся к землеемким культурам, а овощи – к трудоемким. Так, чтобы возделать один му пшеницы (приблизительно 0,07 га) требуется семь-восемь трудодней, столько же требует и кукуруза. Для поливного риса необходимо пятнадцать-шестнадцать трудодней, а для овощей – около двухсот. Очевидно, что овощи относятся к крайне трудоемким сельскохозяйственным продуктам. Поскольку количество пахотной земли в Китае на душу населения невелико, то производство землеемких культур не имеет здесь сравнительных преимуществ. В Соединенных Штатах же, наоборот, стоимость труда достаточно высока, но велико и количество земли, поэтому там есть сравнительные преимущества для выращивания зерновых и, следовательно, их стоимость ниже. На протяжении нескольких лет в 2000-е между Китаем, Японией и Южной Кореей существовали торговые трения, поскольку последние две страны стремились ввести заградительные пошлины для китайских грибов, побегов бамбука, чеснока и других трудоемких сельскохозяйственных продуктов, что свидетельствует о серьезных сравнительных преимуществах Китая в их производстве. Умеренно увеличивая долю экспорта землеемких культур, в культивации которых у Китая нет сравнительных преимуществ, удастся освободить больше сельскохозяйственных территорий для культивации трудоемких, а направляя их на экспорт, возможно будет добиться роста доходов крестьян. Таким образом, совершенствуется перераспределение: постепенное увеличение импорта зерновых позволит культивирующим их странам расширять пахотные угодья и наращивать их производство, а контроль импорта в определенных границах – обеспечивать продовольственную безопасность.
Три «сельские» проблемы и методы их устранения
Проблемы деревни, крестьянства и сельского хозяйства. Вслед за успехом аграрной реформы с 1985 года рыночные преобразования начали распространяться и на города, что позволило получить быстрый и устойчивый экономический рост в масштабах всей страны. Однако в конце 1990-х пристальное внимание как отечественных и зарубежных специалистов, так и правительства привлекли три «сельские» проблемы. Под ними обычно понимаются «бедность села, тяготы крестьянства и угроза для сельского хозяйства», но при более тщательном анализе обнаруживается, что они могут быть сведены к одной: уровень доходов крестьян растет слишком медленно.
Прежде всего, при тщательном изучении сельского хозяйства Китая становится очевидным, что сельскохозяйственное производство само по себе не является основной проблемой. С 1978 по 2005 год его среднегодовой рост составил 6,2 % – если сравнивать этот показатель с аналогичным показателем других стран за тот же период и с другими периодами истории самого Китая, это достаточно высокие темпы. Согласно простой теоретической установке, если государство может длительное время поддерживать темпы роста сельского хозяйства на уровне 3 % и более, то это хороший результат. По статистическим данным темпы роста населения редко превышают 2 %, а поскольку эластичность спроса по доходам достаточно мала, чтобы поддерживать ее на уровне, близком к нулю, и полностью удовлетворять внутренний спрос, достаточно поддерживать темпы роста сельскохозяйственного производства всего на 1 % выше темпов роста населения. В Китае же в 1998–2003 годах, когда три «сельские» проблемы встали особенно остро, среднегодовые темпы роста сельского хозяйства достигали 4,3 % при среднегодовых темпах роста населения в 1 % – то есть намного превосходили стандартное соотношение темпов роста сельскохозяйственного производства и населения. Таким образом, мы можем сказать, что по крайней мере одна из трех «сельских» проблем – «угроза для сельского хозяйства» – неочевидна.