Переход от плановой экономики к рыночной
Поскольку внеплановая цена обычно превышала плановую, у предприятий появился стимул инвестировать в производство продуктов, ориентированных на рынок. В результате доля продукции, которая распределялась на рынке, росла, а доля находившейся под государственным контролем сокращалась, и соотношение между этими частями изменялось достаточно быстро.
Когда существует разница между плановой и рыночной ценой на один товар (эту разницу экономисты называют «рентой»), появляется рентоориентированное поведение, которое порождает коррупцию и взяточничество, а как результат – социальную нестабильность. Устранить это можно лишь при полном отказе от планового распределения и переходе к ценообразованию с помощью рыночных механизмов соотношения спроса и предложения.
Ход реформ
Материальные средства
Как уже говорилось, с точки зрения материальных средств в результате реформ произошел переход сначала от одноколейного пути плановой экономики к двухколейному пути совмещения плановой и рыночной экономик, а впоследствии – полный переход на единственную колею рыночной экономики. Например, между 1979 и 1984 годом ферроцемент (или железобетон) и другие материальные средства дозволялось производить и продавать сверх плана, а с 1984 года происходило постепенное снижение роли директивного планирования и все большее увеличение роли рынка, пока план полностью не исчез.
Во время сосуществования плановой и рыночной экономик в 1980-е годы из-за значительной разницы между плановой и рыночной це ной появилось много спекулянтов, что привело к широкому распространению коррупции. Благодаря своим связям они закупали продукцию по заниженной цене, а затем перепродавали по рыночной, «приумножая семейное благосостояние».
Валютное регулирование
До реформ в Китае существовало только восемь торговых компаний, каждая из которых имела монополию на импортно-экспортные операции с определенной группой товаров. Поскольку весь экспорт проходил через эти компании, они, используя государственные фонды, закупали продукцию на самых разных предприятиях в самых разных уголках страны, продавали ее за рубежом, а всю валютную выручку передавали государству.
После 1979 года, во-первых, право на осуществление внешнеторговых операций распространилось на регионы, а каждой провинции, городу центрального подчинения и автономному району было разрешено создавать собственные внешнеторговые компании. Во-вторых, многопрофильные торговые компании заменили специализированные, роль директивного планирования уменьшилась, и вскоре оно было заменено руководящим планом. Кроме того, многопрофильным компаниям разрешалось удерживать 12 % от увеличения валютной выручки для собственного использования.
На первых этапах на удержание валюты существовали временные ограничения: если она не использовалась компанией в течение определенного времени, то ее отзывали. У некоторых внешнеторговых компаний образовывались валютные излишки, а у других – дефицит, поэтому с 1983 года появилась валютная биржа, где предприятия могли выставлять собственные валютные издержки на торги.
Иностранная валюта на этом рынке регулировалась рыночными механизмами и, соответственно, отличалась от той, что устанавливалась государством, обычно превышая ее на 30–60 %, при этом государственная цена корректировалась исходя из рыночной. Подобная система способствовала развитию внешней торговли. Так, в 1978 году общий объем экспорта и импорта составил 20,6 млрд долларов, при этом на долю экспорта приходилось 10 млрд, и все эти средства оказывались в руках государства. В 1993 году объем экспорта вырос до 100 млрд, из которых только 20 % отходило государству. Конечно, в относительных значениях доля государства снизилась со 100 % до 20 %, но в абсолютном выражении объем валютных поступлений государству удвоился.
На момент начала реформ официальный обменный курс составлял 1,5 юаня за доллар, с началом коррекции в 1983 году он вырос до 3 юаней за доллар. Государство корректировало стоимость валют вслед за рынком, и к 1993 году рыночный курс достиг почти 8,7 юаня за доллар, а официальный составлял 5,7. Разница в 3 юаня представляла собой спекулятивную ренту, а находящиеся под контролем государства 20 млрд долларов давали 60 млрд юаней ренты. Чтобы ликвидировать пространство для спекуляций, в 1994 году государство нивелировало разницу, унифицировав валютные курсы.
Финансовая система
До реформы в китайской финансовой системе существовала целостность доходов и расходов – все излишки национальной экономики консолидировались в государственном бюджете, а затем распределялись Министерством финансов, при этом бюджет предприятий включался в государственный. До начала реформ существовал только один банк, Народный банк Китая, который фактически представлял собой отдел Министерства финансов, имевший прямые филиалы во всех провинциях, городах и селах. Народный банк Китая работал не только как обычный банк: ассигнованные Государственной комиссией по планированию предприятиям государственные средства не могли быть использованы незамедлительно, поэтому они депонировались в Народном банке Китая; он выполнял бухгалтерские и кассовые функции.
Учитывая низкую эффективность капитала в дореформенный период, государство надеялось, что банки смогут взять на себя роль контроля и оценки, как это делали зарубежные финансовые институты. Поэтому с началом реформ, прежде всего, были восстановлены четыре основных государственных банка: Торгово-промышленный банк Китая, Строительный банк Китая, Сельскохозяйственный банк Китая и Банк Китая, а также созданы разнообразные небанковские финансовые учреждения – страховые компании, компании трастовых инвестиций, лизинговые компании и т. п. Кроме того, для стимулирования банковской деятельности объемы разрешенного государственным банкам кредитования были прямо пропорциональны объему открытых в них депозитов, постепенно вводились и другие послабления. А с 1990 года в Шанхае и Шэньчжэне начали работать фондовые биржи.
Тем не менее китайская финансовая система и до сих пор не перешла с двухколейного пути к рынку. Государство по-прежнему контролирует стоимость и распределение капитала, а рыночная составляющая регламентируется очень жестко.
Расцвет местных предприятий и других негосударственных компаний
Реформы действительно сыграли важную роль в совершенствовании распределения ресурсов и функционирования рынка, а также содействовали экономическому росту. Важнейшей движущей силой здесь стал расцвет местных предприятий, негосударственных предприятий и трех видов предприятий с участием иностранного капитала (компании совместного иностранного и китайского капитала, компании на основе договора о сотрудничестве между китайской и иностранной стороной, компании со 100 % иностранного капитала). Местные предприятия существовали еще до начала реформ в 1978 году. С лозунгом начала 1970-х «Развитие сельского хозяйства заключается в механизации» в сельском хозяйстве стало активно расширяться использование сельскохозяйственной техники. Она требовала специального обслуживания, и в каждой коммуне работал ремонтный цех, который и был наиболее ранним примером местного предприятия. Впоследствии эти цеха расширили сферу деятельности: они стали самостоятельно изготавливать комплектующие для мелкого ремонта и необходимые в повседневном быту предметы.
Но до 1978 года эти компании не могли получить от государства доступа к оборудованию и сырью, а их продукции было затруднительно влиться в существующую в стране торговую систему, поэтому им оставалось только самостоятельное производство и сбыт.
С внедрением в 1978 году в сельской местности системы семейной подрядной ответственности трудовой энтузиазм крестьян вырос, а вместе с ним и объем производства. Сдавая часть продукции государству и коллективу, крестьяне получали излишки, которые они могли инвестировать по своему усмотрению. С переходом к двухколейной системе появилась возможность закупать оборудование и сырье на рынке и продавать собственные товары, при этом рынок не ограничивался конкретной местностью.
Поскольку основной целью местных предприятий было извлечение прибыли, они не инвестировали средства в отрасли, которые не имели сравнительных преимуществ. Так поступали не только местные предприятия, но и другие негосударственные, включая предприятия с участием иностранного капитала, поэтому подобные компании развивались достаточно быстро. В 1978 году их вклад в общее промышленное производство составил 9,3 %, а к 1994 году он превысил 42 %. В точности так же росла доля продукции местных предприятий и в структуре экспорта – на 1987 год она составляла 11 %, а в 1994 на их долю приходилось уже 35 %. Такой быстрый рост доли продукции местных предприятий в общей структуре экспорта был связан с тем, что они в полной мере реализовывали сравнительные преимущества Китая.
Рыночная колея привела к неожиданному расцвету местных и других негосударственных предприятий, что сыграло значительную роль в увеличении эффективности распределения ресурсов.
Успехи и проблемы реформы
Оглядываясь на ход реформ, можно обнаружить, что они были постепенными – в полном соответствии с выражением Дэн Сяопина «переходить реку, нащупывая камни». Приступая к реформам, Китай не имел какой-либо дорожной карты, как и четкого намерения совершить переход к рыночной экономике: предполагалось сохранить плановую экономику с элементами рынка. Но в отсутствие четкой цели реформы все больше сдвигали экономику страны к рыночной, и в конце концов в некоторых аспектах Китай стал страной с более чем рыночной экономикой.
Почему же постепенный ход реформ через «нащупывание камней» в конечном счете подвел Китай так близко к рыночной экономике? За любой экономической проблемой всегда стоит экономическая логика. Для решения возникающих в ходе реформирования вопросов необходимо раскрепостить мышление и основываться только на фактах, разрешая эти новые проблемы, идти в ногу со временем в поисках новых подходов. Именно постепенный характер реформ позволял им иметь внутреннюю логику. Переход к традиционной плановой экономике был связан с противоречивой необходимостью создания капиталоемкой тяжелой промышленности в условиях острого дефицита капитала. Для разрешения этой ситуации постепенно и складывалась наблюдаемая нами триединая плановая система с искажением ценовых сигналов, административным распределением ресурсов и отчуждением права на самостоятельность управления. В соответствии со здравым смыслом реформирование началось с осознания необходимости в материальной заинтересованности предприятий и их работников, для чего следовало передать некоторые полномочия управляющим на местах. После того как предприятия и частные лица осознают свою выгоду, необходима реформа механизмов ценообразования и распределения ресурсов. Когда предприятия и физические лица получат в свое распоряжение ресурсы, они будут стремиться вкладывать их в доходные отрасли, которые соответствуют сравнительным преимуществам и развитие которых прежде сдерживалось государством. С ростом эффективности распределения ресурсов для искоренения коррупции двухколейный путь развития постепенно смещается к рыночной колее