Места строительства новой социалистической деревни. Строительство инфраструктуры сильно подвержено экономии на масштабах производства: поскольку плотность городского населения высока, себестоимость масштабных инфраструктурных объектов в городской местности относительно низкая, но из-за рассредоточенности сельского населения себестоимость строительства в деревне относительно высокая. Для сокращения себестоимости было предложено развернуть строительство новой деревни на стыке городской и сельской местности. Однако необходимо помнить, что инфраструктура сельской местности возводится для крестьян и в первую очередь должна отвечать их потребностям. Для сельскохозяйственного производства характерно, что крестьяне проживают либо на ферме, либо в непосредственной к ней близости, поскольку обычно крестьянин проводит за сельскохозяйственной работой весь день, с рассвета до заката. Если же он будет жить далеко от места работы, это доставит ему серьезные хлопоты. Именно поэтому строительство новой социалистической деревни должно проходить в местах естественного расположения деревень, мы должны исключать приближенные к городу районы развития вторичного и третичного секторов экономики и непригодные для проживания людей районы. Кроме того, Китай уже пережил период коллективизации, места проживания сельских жителей достаточно четко сформированы, хотя, конечно, в некоторых отдаленных районах места концентрации сельского населения отрезаны от внешнего мира естественными преградами – реками и горами. Поэтому следует сохранять их существующее положение.
Другой момент, требующим пристального внимания при выборе места строительства новой социалистической деревни: объекты инфраструктуры – собственность общественная, а места проживания крестьян – личная. Новое перемещение крестьян будет означать уничтожение имеющегося у них жилья, а это покушение на частную собственность сельских жителей, что абсолютно недопустимо. В особенности сейчас, когда цена на недвижимость растет, и некоторые люди могут воспользоваться строительством новой социалистической деревни, чтобы захватить недвижимость крестьян, такого рода ухищрения должны строго пресекаться.
Финансирование строительства новой социалистической деревни. Согласно оценкам, общий объем капитальных вложений в инфраструктуру сельской местности составит около 4 трлн, а с 2006 по 2020 год ежегодные вложения составят порядка 270 млрд юаней. Поскольку инфраструктурные объекты являются общественными благами, основная часть этих огромных средств должна быть вложена государством. Однако в 2005 году правительство выделило на эти цели только 44,1 млрд юаней, в «Докладе о работе правительства» за 2006 год эта сумма была увеличена на 27,3 млрд юаней – то есть до 71,4 млрд. Тем не менее эта сумма включала расходы на здравоохранение, образование и другую социальную инфраструктуру, в фондах же для основных инвестиций зияла огромная брешь. Чтобы восполнить ее, мы должны мобилизовать все слои общества.
Во-первых, еще не полностью исчерпан потенциал государственного финансирования. В прошлом в инвестиционном фокусе находились города, но по мере постепенного формирования городского строительства он должен сместиться на сельскую местность. Об этом говорится и в «Докладе о работе правительства»: «строительство новой социалистической деревни должно сопровождаться усиленным строительством инфраструктурных объектов в сельской местности, необходимо скорректировать инвестиционное направление, а ключевой точкой строительства инфраструктуры должна стать сельская местность».
Во-вторых, необходимо привлекать силы общества при организационной роли государства. У разных регионов различные инфраструктурные потребности, если бы государство финансировало их все, это привело бы к борьбе за чрезмерные дотации и увеличило бы финансовое бремя государства. Базовый экономический закон гласит: «платит тот, кому выгодно», поэтому было бы разумно привлекать для некоторых крупных проектов средства выгодоприобретателей – отличным примером может служить взимание платы за пользование скоростными шоссейными дорогами. Строительство инфраструктурных объектов в сельской местности может пойти той же дорогой, что и городское строительство – проекты, которые предполагают возврат инвестиций, могут финансироваться за счет общественных фондов или кредитных средств банков. Кроме того, нужно стимулировать достаточно богатых крестьян вносить свой вклад в развитие родных мест – например, строить дороги, школы и др.
В-третьих, инвестиционные проекты, носящие частный характер, должны финансироваться за счет средств самих крестьян и с привлечением их труда, а государство должно оказывать соответствующую поддержку. Например, автоклав для получения биогаза: можно установить один большой котел на всю деревню при поддержке государства или множество маленьких в каждом отдельном хозяйстве. И в том, и другом случае котел – частное благо, поскольку выгодоприобретателем является каждый житель деревни. Однако нужно учитывать, что если у крестьян не окажется доступного топлива, они будут незаконно вырубать деревья, поэтому автоклав для получения биогаза все-таки не может расцениваться как полностью частное благо; государство должно по возможности поддерживать этот проект, но только при условии, что большая его часть финансируется за счет местных жителей. Сходные проблемы может вызвать установка уже упомянутых выше приемников спутникового телевидения, а также общественных туалетов – к ним можно применить аналогичный подход.
Задействовав все указанные источники, вполне возможно будет ежегодно собирать необходимые 270 млрд. юаней.
Привлечение частных средств имеет и еще один положительный момент. Поскольку инфраструктурные проекты в сельской местности невелики и рассредоточены, контролировать их достаточно сложно, а привлечение средств крестьян и рабочей силы из местного населения позволит контролировать расходование средств и процесс строительства и гарантировать его качество. Так будет реализовано «демократическое управление».
Особые положения новой социалистической деревни
Новая социалистическая деревня и урбанизация. Урбанизация, перемещение рабочей силы для работы во вторичном и третичном секторах экономики из сельской местности в город, способна разрешить проблемы сельской местности. В том числе это основной путь решения проблемы низких доходов крестьян. Может показаться, что непрерывное перемещение рабочей силы из сельской местности в город вступает в противоречие со строительством новой социалистической деревни, но в действительности это не так. Урбанизация – процесс достаточно длительный, и к 2020 году доля сельского населения составит по меньшей мере 40 %, то есть около 600 млн человек. К 2025 году среднедушевой доход населения Китая превысит среднемировой, а сельское население все еще будет составлять не менее 15 %. К тому времени в строительстве инфраструктуры в сельской местности уже будут достигнуты значительные успехи, разрыв в доходах жителей деревни и города заметно сократится, уровень жизни практически сравняется, и, вполне вероятно, появятся люди, которые захотят жить в сельской местности. Возможность заселения крупных мегаполисов будет практически исчерпана, поэтому в реальности в сельской местности будет проживать более 30 % населения, около 400 млн человек. Таким образом, урбанизация и строительство новой деревни – два процесса, которые вполне могут идти рука об руку.
Решение проблем села и развитие несельскохозяйственных отраслей. Перемещение рабочей силы из сельской местности в несельскохозяйственные отрасли зависит от возможности этих отраслей создавать новые рабочие места, иначе оно только перенесет проблемы села, связанные с безработицей, в город. И если в сельской местности у крестьян есть много возможностей прокормить себя, то в городе существует только одна – трудоустройство. Возможность появления новых рабочих мест зависит от развития вторичного и третичного секторов экономики, а в соответствии со сравнительными преимуществами Китая это требует развития трудоемких средних и малых предприятий. С точки зрения сложившейся ситуации средние и малые предприятия уже развиваются достаточно неплохо, но этот рост серьезно скован тем, что во главу угла существующей финансовой структуры поставлены крупные банки, которые не могут предоставить необходимые подобным предприятиям финансовые услуги. В предыдущей лекции уже говорилось: развитие средних и малых региональных банков будет содействовать развитию небольших предприятий, что способствует созданию еще большего числа рабочих мест.
Развитие современного сельского хозяйства как фундамент строительства новой деревни. Вслед за дальнейшим экономическим развитием и углублением урбанизации количество рабочей силы в сельской местности будет постепенно сокращаться, и для того чтобы удовлетворить спрос на сельскохозяйственную продукцию внутри страны, поднять уровень доходов крестьян и добиться «зажиточного уровня жизни», нужно непрестанно поднимать производительность сельского хозяйства. Государство должно увеличивать инвестиции в сельскохозяйственную инфраструктуру и в разработку современных сельскохозяйственных технологий, а также способствовать их расширению. Кроме того, следует поддерживать развитие ведущих предприятий, кооперативных хозяйств и разные современные формы ведения хозяйства, чтобы преодолеть противоречия между малыми и крупными сельскохозяйственными рынками. Одновременно с этим необходимо развивать микрокредитование, сельскохозяйственные банки, страхование в области сельского хозяйства и другие необходимые финансовые институты, которые могут способствовать развитию современного сельского хозяйства.
Новое крестьянство как залог успеха строительства новой социалистической деревни. Ранее упоминалось, что строительство инфраструктуры в сельском хозяйстве подразумевает строительство базовых объектов, но по мере строительства новой социалистической деревни и непрерывного совершенствования базовой инфраструктуры фокус будет смещаться на учреждения здравоохранения, образования и другие объекты социальной инфраструктуры, что является ключевым фактором успешного завершения строительства. Во-первых, перемещенная из сельской местности в город рабочая сила должна соответствовать рабочему месту и среде обитания, а это требует определенных знаний и умений. Увеличение количества рабочих мест – только одно из условий перемещения рабочей силы, другое условие – способность этой рабочей силы браться за работу, что требует повышения качества ее умений и навыков. Во-вторых, в сельской местности остается все меньше рабочей силы, а на ее содержании – все больше людей, что требует использования более совершенных технологий. Кроме того, повышение уровня доходов как сельских, так и городских жителей приведет к тому, что будут предъявляться более высокие требования к качеству сельскохозяйственной продукции, и занятые в сельскохозяйственном производстве крестьяне должны быть в курсе новых технологий, необходимых для удовлетворения новых потребностей. Только расширяя основное и профессиональное образование, можно повысить навыки рабочей силы, что в конечном счете гарантирует увеличение доходов крестьян.