«Единство справедливости и эффективности на этапе первичного распределения» предполагает, по меньшей мере, наличие двух ярусов. Первый – быстрый экономический рост и всеобщее повышение уровня доходов, что крайне важно. Спустя 32 года бурного экономического роста в 2010 году национальный доход на душу населения составил 4428 долларов, но это все еще относительно низкий уровень – всего 5 % от уровня США. Поэтому необходимо и дальше удерживать в фокусе эффективность и ускорение экономического роста. Второй ярус – понимание, что должно собой представлять единство справедливости и эффективности. Мы понимаем под этим, что в процессе быстрого экономического роста доходы более бедных слоев населения должны расти быстрее доходов более богатых, благодаря чему становится возможным добиться справедливости. Претворяя в жизнь принципы справедливости и эффективности, необходимо гарантировать высокие темпы роста экономики, непрерывно совершенствовать распределение доходов, а также не упускать из виду упоминаемые в концепции научно обоснованного развития «пять противовесов»; ключевым же моментом должно быть развитие экономики в соответствии со сравнительными преимуществами, что я уже неоднократно подчеркивал: на каждом этапе экономического развития должны отбираться отрасли, продукты и технологии, которые имеют сравнительные преимущества.
С учетом большого количества рабочей силы сегодня сравнительное преимущество Китая – относительно низкая стоимость труда. В соответствии с этим сравнительным преимуществом, прежде всего, должны формироваться отрасли с высокой трудоемкостью, основным отличием которых от капиталоемких отраслей является возможность создания большого числа рабочих мест. Общеизвестно, что разница между богатыми и бедными людьми заключается в отсутствии у бедных иных активов, кроме собственной трудоспособности, богатый же человек увеличивает капитал, нанимая других людей. Если Китай будет развиваться в соответствии со сравнительными преимуществами, появится значительное число рабочих мест, которые позволят бедным, увеличивающим собственный доход за счет труда, получить полную занятость и разделить плоды активного экономического развития. Кроме того, развиваясь в соответствии со сравнительными преимуществами, Китай сможет повысить собственную конкурентоспособность, а значит, и увеличить присутствие на международном рынке – это позволит стране получить большую прибыль и излишки, скорость накопления капитала возрастет, а рост рабочей силы будет сдерживаться ростом народонаселения. Таким образом, структура наделенности факторами производства будет непрерывно изменяться, смещаясь от относительного избытка рабочей силы и нехватки капитала к относительному избытку капитала при нехватке рабочей силы, этот переходный этап уже прошли нынешние развитые страны. Относительный избыток капитала при относительной нехватке рабочей силы неминуемо приводит к повышению уровня заработной платы и уменьшению стоимости капитала, а значит, и увеличению ценности активов бедного человека и уменьшению – богатого, распределение доходов будет непрерывно совершенствоваться. Причина, по которой послевоенные Япония, Южная Корея, Сингапур и Тайвань стали называться «восточноазиатским чудом», заключается в том, что им удалось, с одной стороны, долго поддерживать быстрый экономический рост, а с другой – непрерывно совершенствовать систему распределения доходов, что подтверждается эмпирическими данными.
Несколько лет назад я предложил идею «бега маленькими шагами» – ситуации, когда в модернизации производства и технологическом процессе происходят очень небольшие сдвиги, но достаточно быстро, таким образом, за двадцать-тридцать лет минимум и одно- два поколения максимум Китай сможет догнать развитые страны. Тем не менее многие склонны видеть за развитыми странами лишь высокий уровень технологического оснащения, а за развивающимися – низкий. Они утверждают, что именно технологии существенно влияют на уровень доходов населения, и верят, что необходимо в один шаг преодолеть этот разрыв: стоит только развернуть аналогичные производства и технологии, как удастся догнать и перегнать развитые страны. Это своего рода противопоставленная развитию в соответствии со сравнительными преимуществами «догоняющая стратегия развития». Сравнительные преимущества развитых и развивающихся стран не одинаковы: в развитых стран они не согласуются с характерными особенностями структуры наделенности факторами производства развивающихся. Если отсталая страна в соответствии со стратегией догоняющего развития начнет широкомасштабное строительство капиталоемкого производства, то эти предприятия не будут конкурентоспособны, эффективность распределения ресурсов и развитие экономики окажутся крайне низкими, и возникнет целая серия проблем. Среди них будет и излишняя концентрация капитала, которая приведет к сокращению количества рабочих мест. Большая часть обладающих только трудоспособностью малообеспеченных людей не сможет выйти на официальный рынок труда и разделить плоды экономического развития; стремительно возрастет официальная и скрытая безработица, а жесткая конкуренция за существующие рабочие места будет сдерживать рост заработной платы уже трудоустроенных людей. Еще более серьезная проблема в том, что эта ситуация будет усугубляться, потому что не соответствующие сравнительным преимуществам отрасли окажутся нежизнеспособными на открытом и конкурентном рынке и смогут существовать только за счет поддержки и компенсаций государства. Создание капиталоемких отраслей в условиях плановой экономики происходит за счет государства, но в условиях рыночной экономики инвесторами выступают богатые люди, откуда же тогда брать деньги для компенсаций? Это может происходить прямо или косвенно (например, с использованием государственных налоговых поступлений и т. п.) за счет бедных людей, которые не инвестировали в эти отрасли. Рост заработной платы бедного человека не только сдерживается, но последний еще и вынужден использовать ее для компенсации богатому – разрыв доходов продолжает увеличиваться, а несправедливость распределения материальных благ становится очевидной. В странах, где отсутствует институт контроля через прописку, сельское население устремляется в город, но, не имея возможности трудоустроиться официально, формирует в городах трущобы. Конечно, отсталые страны могут создать несколько высокоразвитых отраслей, групп предприятий и торговых марок по примеру развитых стран, но доходы этих компаний будут зависеть главным образом от поддержки государства. Это своего рода перемещение богатств, а не реальное создание излишков. Подавляющее число людей будет занято в трудоемких отраслях, которые соответствуют сравнительным преимуществам, но в отсутствие капитала они не смогут формировать производственные мощности и создавать излишки. Поэтому накапливаемые обществом излишки будут крайне малы, а скорость накопления капитала и совершенствования структуры наделенности факторами производства необычайно низка.
Реализация стратегии догоняющего развития в развивающихся странах имеет характерные черты. На первом этапе благодаря поддержке и субсидиям государства достигаются высокие темпы экономического роста; с сокращением излишков уменьшается и поток инвестиций, это приводит к экономическому спаду и необходимости привлечения иностранного капитала, что позволяет поддерживать высокие темпы роста еще некоторое время. В конце концов в связи с тем, что созданная отрасль не является конкурентоспособной и не может приносить прибыль, а, следовательно, и погашать задолженности, происходит финансовый и социальный кризис. Конечно, в таком случае могут возникать обычные наши суждения о «недостатках рыночной экономики» – государство, стремясь следовать стратегии догоняющего развития, будет оказывать поддержку отраслям, а предприятия, вместо того чтобы совершенствовать управление, будут все больше заинтересованы в получении государственной помощи, что приведет к рентоориентированному поведению.
После Второй мировой войны для развития некоторых капиталоемких отраслей в Латинской Америке применялось «вторичное импортозамещение», что в действительности было своего рода стратегией догоняющего развития. Вот результаты такой политики: неполная занятость населения, неравномерное распределение богатств и образование большого числа городских трущоб. В условиях роста массовой безработицы эти страны прибегали к так называемой демократии, когда правительство, обязуясь построить общество всеобщего благоденствия, скупало голоса избирателей, но результатом оказался только огромный финансовый дефицит, один финансовый кризис сменялся другим. Это и сформировало тот тупик, в котором оказались сейчас страны Латинской Америки.
Современная система распределения Китая в первичном распределении делает акцент на эффективности, но это не та эффективность, которая складывается в условиях открытого и конкурентного рынка без государственной поддержки и субсидий. Пользуясь поддержкой государства, предприятия могут приносить относительно высокую прибыль, но в действительности она складывается за счет государственной поддержки и компенсаций – это лишь перемещение богатств, которое непременно приведет к обострению социальных проблем. А в условиях множества социальных проблем перераспределение в соответствии с принципами справедливости может привести нас к ситуации Латинской Америки. Поэтому я не очень одобряю установку «в распределении руководствоваться эффективностью, а в перераспределении – справедливостью» и считаю, что в первичном распределении стоит стремиться к единству справедливости и эффективности, а в процессе перераспределения – восполнять пробелы.
Руководствуясь в развитии экономики сравнительными преимуществами, можно добиться единства справедливости и эффективности в первичном распределении. Сравнительные преимущества – понятие экономическое, но какие же отрасли для современного Китая обладают сравнительными преимуществами? Структура наделенности факторами производства непрестанно меняется, а трудоемкость и капиталоемкость – понятия относительные. В каждом регионе сложилась собственная ситуация, непохожая на другие – например, в прибрежных Шанхае, Гуанчжоу и Шэньчжэн и внутриматериковых Аньхое, Цзянси, Хунане и Хубэе, а также западных Синьцзяне, Нинся и Ганьсу онаочень отличается. Как с учетом сравнительных преимуществ развивать эти регионы? С точки зрения предпринимателя в первую очередь стоит заботиться не о сравнительных преимуществах, а о получаемой прибыли, которая зависит от конечной стоимости продукции и факторов производства. Но стратегия сравнительных преимуществ не определяет четко, какая отрасль соответствует сравнительным преимуществам, а какая нет, она просто нуждается в достаточно совершенной системе ценообразования. Эта система цен должна быть полной и гибкой, чтобы отражать степень дефицитов производственных факторов в структуре наделенности факторами производства. В случае относительного избытка какого-либо из факторов его стоимость довольно низка, а в случае недостатка – наоборот, высока. Если скорость накопления неких факторов высока и способствует образованию избытков, то стоимость их постепенно снижается. Если существующая система цен достаточно эффективна, то в погоне за прибылью на конкурентном рынке предприниматель в полной мере использует относительно дешевые факторы. Таким образом, необходимо создание полностью конкурентной рыночной системы. Согласно развитию сравнительных преимуществ, капитал может накапливаться достаточно быстро, постепенно его дефицит сменяется избытком, что приводит к совершенствованию продукта и технологий, а производство из категории трудоемкого смещается во все более капиталоемкие и технологоемкие. В этом процессе акцент постепенно смещается с распределения доходов на качество труда.