Китайские реформы необходимы для создания совершенной системы социалистической рыночной экономики, а развитие экономики в соответствии со сравнительными преимуществами стало залогом более чем тридцатилетнего активного экономического роста. В эпоху плановой экономики правительство развивало экономику по системе, которая полностью противопоставлялась системе сравнительных преимуществ – оно создавало капиталоемкие и технологическиемкие отрасли, искусственно занижало стоимость факторов производства, а дефицитный капитал путем административного вмешательства размещало в приоритетных отраслях. После 1978 года Китай пошел по пути постепенного реформирования, начал поддерживать отрасли, не обладающие сравнительным преимуществом, и ослабил контроль над ограниченным числом отраслей, ими обладающих, что позволило добиться не только стабильности, но и активного роста. Сейчас Китай занимает второе место по товарообороту в мире, а основная статья его экспорта – продукция, требующая трудоемкого производства; но вслед за быстрым экономическим ростом быстро растет и накопление капитала, доля капиталоемкой и технологическиемкой продукции в его экспорте непрерывно увеличивается. Это неизбежное следствие развития сравнительных преимуществ.
Тем не менее нужно отметить, что реформирование оставило некоторые вопросы открытыми. До сих пор в Китае не сложилась полностью конкурентная рыночная система, государство все еще вмешивается в распределение ресурсов – эти проблемы связаны с поддержкой отраслей, которые не обладают конкретными преимуществами. Основных причин этих «искажений» несколько.
Первая – искажение финансовой структуры. До реформ вместо финансовой структуры в Китае существовало бюджетирование, не было ни банков, ни фондовой биржи. С внедрением политики реформ и открытости началось развитие и оздоровление финансовой системы. Ее основная задача на тот момент заключалась в поддержке крупных государственных предприятий, в особенности после 1983 года, когда произошел переход от бюджетных ассигнований к банковским кредитам – предприятия больше не получали прямых ассигнований от государства, но это компенсировалось банковскими кредитами с заниженной процентной ставкой. Чтобы удовлетворить потребность крупных государственных предприятий в капитале, государство занижало процентные ставки и вместе с тем создавало крупные банки, которые их поддерживали. Существующая сейчас финансовая система являет собой, преимущественно, наследие прошлых лет – в ее центре находятся четыре крупных государственных банка, в управлении которых 70 % всех средств финансовой системы, а главный объект их обслуживания – крупные государственные предприятия. Кроме того, получила развитие и фондовая биржа, но выйти на нее может только крупное предприятие. Большинство трудоемких предприятий, обладающих сравнительными преимуществами, средние или малые, и в условиях существующей финансовой системы их возможности получить финансовое обслуживание и развиваться ограничены, что приводит к уменьшению возможностей для трудоустройства и сдерживает дальнейший рост заработной платы. Искажение финансовой структуры обеспечивают четыре фактора:
1. Отсутствие финансовой поддержки средних и малых предприятий. Значительное число средних и малых предприятий задействованы в производственной сфере и сфере услуг, трудоемкость их относительно высока, но они не могут получить финансовой поддержки. Наиболее очевидным результатом этого становится относительная отсталость третичного сектора экономики. Хотя в последние годы государство подчеркивает значимость развития третичного сектора, к 2011 году его удельная доля в ВВП составила только 42,6 % – конечно, это превосходит аналогичный показатель предыдущих лет, но еще не может сравниться с минимальным уровнем в 70 % развитых стран.
2. Подавляющее число крестьянских домохозяйств не получает финансовой поддержки. Подобная проблема существует в сельской местности, но развитие современного сельского хозяйства требует финансирования. Так, возведение одной теплицы обходится в 20 000 юаней, а современный курятник – в несколько десятков тысяч юаней. У крестьянина, как правило, нет таких денег, а занять средства в банках не представляется возможным. Поэтому, когда обладающие сравнительными преимуществами отрасли не могут получить финансовой поддержки при общем избытке капитала, эффективность распределения капитала крайне низка.
3. Относительная низкая возможность для трудоустройства. В городе много безработных или ожидающих трудоустройства, а излишки рабочей силы не могут перебраться в город – вот основная причина увеличения разрыва в доходах как внутри города, так и между городом и деревней.
4. Плотность капитала в развивающихся отраслях чрезмерна. Возможность получить заемные средства есть только у крупных предприятий – неважно, крупные это государственные предприятия или возникшие с началом реализации политики реформ и открытости частные. Поскольку стоимость капитала для них значительного ниже той, что соответствовала бы текущему уровню развития, инвестируют они эти средства в капиталоемкие производства, что является основной причиной появления подобных отраслей.
С одной стороны, становится невозможным обеспечить полную занятость населения, а с другой, имеющие возможность получать заемные средства получают их под низкий процент – это способствует еще более неравномерному распределению доходов.
Вторая причина – искажения цен на ресурсы. В эпоху плановой экономики цены на капитал и ресурсы искусственно сдерживались, с началом реформ государство непрерывно корректировало эти искажения, но регулирование до сих пор не завершено и будет продолжаться. В начале 1990-х годов правительство, чтобы поддержать государственные предприятия, занимающиеся разработкой недр, установило единый налог на разработку недр и реализацию ресурсов в размере 1,8 %, при этом размер налога рассчитывался исходя из объемов добычи, что привело к появлению сразу двух проблем. С 1990-х началась либерализация цен на ресурсы – сейчас стоимость каменного угля, нефти, медной и железной руды подтянулась до уровня международного рынка и существенно выросла. В связи с этим объединенный налог на разработку недр и продажу ресурсов составляет в общей структуре стоимости ресурсов менее 0,5 %. Вторая проблема: изначально разработкой недр занимались только государственные предприятия, но с середины 1980-х годов на этот рынок были допущены частные предприятия и предприятия с иностранным капиталом – низкая налоговая ставка и высокая стоимость ресурсов на рынке обеспечили огромные возможности для извлечения прибыли. Иными словами, предприятия, сумевшие войти в связанные с природными ресурсами отрасли и заполучить право на разработку недр, выручают огромные прибыли. Согласно проведенному мною некогда исследованию, при стоимости шахты в несколько миллиардов и даже десятков миллиардов юаней право на разработку недр обойдется всего в несколько десятков миллионов, после чего налоги будут составлять менее 1 % от стоимости добытых ресурсов, а нормальная ежегодная прибыль будет составлять сотни миллионов юаней. Это не только усугубило проблему неравномерного распределения, но и негативно сказалось на социальной атмосфере. А поскольку разрешение на разработку недр выдается местными органами власти, это способствует рентоориентированному поведению. В особенности если в погоне за рентой добычей полезных ископаемых занимаются люди, не имеющие для этого достаточной квалификации, что значительно увеличивает вероятность аварий в шахтах.
Третья причина – административная монополия. Большая часть обладающих административной монополией предприятий – государственные, например, в отраслях электроэнергетики и телекоммуникации. Однако монопольные прибыли не возвращаются в государственный бюджет, а распределяются внутри предприятий. Это еще одна причина неравномерного распределения доходов.
Существование описанных выше искажений в процессе перехода к рыночной экономике не позволяет реализовать принципы справедливости при первичном распределении доходов, не представляется возможным преодолеть их и в процессе перераспределения. То, что искажения, оставшиеся от стратегии догоняющего развития, до сих пор не устранены – результат незавершенности реформ. Если Китай сможет углубить реформы и устранить эти искажения, а также в полной мере реализовать сравнительные преимущества, то трудоспособные люди будут обеспечены рабочими местами и смогут участвовать в распределении результатов экономического роста. Это позволит обеспечить единство справедливости и эффективности в распределении, добиться качественного и быстрого роста экономики. С наступлением этого момента задача государства будет заключаться исключительно в поддержке утративших возможность трудоустройства или незащищенных слоев населения с помощью перераспределения, что достаточно просто разрешить.
Пути выхода: углубление реформы и совершенствование рыночной системы
Так каким образом проводить реформы, чтобы добиться в процессе распределения единства справедливости и эффективности? Я считаю, что необходимы следующие меры.
Во-первых, углубление реформ механизмов рыночной экономики и, что наиболее важно, – реформирование финансовой структуры. В условиях рыночной экономики производительные силы формируются из капитала и рабочей силы, а конкурентоспособными в современном Китае являются трудоемкие отрасли, включающие промышленность и сферу услуг. Тем не менее средним и малым предприятиям непросто развиваться в трудоемких отраслях, поскольку у них нет поддержки финансовых институтов.
Банковские системы других стран развивались из маленьких в крупные. На раннем этапе экономического развития ведущую роль играли трудоемкие отрасли, и небольшие банки предоставляли услуги местным средним и малым предприятиям, но вслед за развитием экономики капитал непрерывно углублялся, размер предприятий увеличивался, и по мере необходимости стали возникать крупные банки и фондовые рынки. В Китае же наблюдалась обратная ситуация – в результате проведения сверху вниз политики реформ и открытости возникло множество крупных государственных предприятий, а также крупных банков и фондовых рынков, чтобы обслуживать их, однако средних и малых финансовых учреждений, которые могли бы оказывать услуги средним и малым предприятиям, было недостаточно. Поэтому прежде всего необходимо «восполнить упущенное» – способствовать развитию средних и малых финансовых учреждений. В 2007 году на III Всекитайской финансовой рабочей конференции правительство разрешило создание малых региональных сельских банков, которые должны удовлетворять потребность в финансах сельского населения. С моей точки зрения, это серьезный шаг вперед.