мы преодоления информационной асимметрии. Кроме того, согласно системе Маршалла, наиболее эффективно распределение ресурсов с помощью конкурентного рынка, но это не объясняет сохранения предприятий, распределение на которых происходит в обход рынка. Еще один нобелевский лауреат Рональд Коуз отбросил неявную предпосылку системы Маршалла об отсутствии транзакционных издержках на рынке. Исследователь положил начало изучению контрактов и имущественных прав в нерыночных экономиках и сформулировал теорию транзакционных издержек.
Включение жизнеспособности в экономику развития и значимость переходной экономики
Экономическая теория подобно географической карте: сама по себе она не является реальным миром, но помогает представить окружающий мир и определить, что вы увидите, сделав следующий шаг. Карта характеризуется определенным уровнем абстракции и упрощения, но если в процессе ее составления игнорировать или упускать важные моменты, это приведет к ошибкам. Стоит нам обнаружить подобную проблему, как необходимо исправить ее, чтобы карта соответствовала реальности. Проблема недостаточной жизнеспособности предприятий в странах с переходными экономиками и развивающихся странах повсеместна, поэтому, анализируя проблемы экономик этих стран и разрабатывая их дальнейший экономический курс, необходимо отказаться от существующей неоклассической экономики с ее неявной предпосылкой о жизнеспособности предприятий. Важным условием теоретического анализа и разработки политического курса должна стать предпосылка, что многие предприятия могут не обладать достаточной жизнеспособностью. Отталкиваясь от этой предпосылки, уже не представляется возможным следовать модели «шоковой терапии» и условиям Вашингтонского консенсуса при разработке экономических преобразований и реформ. Необходимо исходить из того, что их успешный результат заключается в преобразовании никогда не обладавших жизнеспособностью предприятий в жизнеспособные.
Кроме того, промежуточные цели национального развития должны быть пересмотрены в соответствии с концепцией жизнеспособности. Традиционно политические лидеры, экономисты и социальные элиты развивающихся стран видели цель модернизации в создании в кратчайшие сроки отраслей, которые могли бы конкурировать с существующими в развитых странах, в использовании столь же передовых технологий и производстве аналогичной продукции. Однако каждая страна обладает сравнительными преимуществами в отраслевом, продуктовом и технологическом отборе, которые определяются структурой наделенности факторами производства. Страна, которая не учитывает этого и пытается создавать отрасли, внедрять технологии и производить продукцию, аналогичные существующим в развитых странах, в качестве результата получит неспособные выживать на открытом и конкурентном рынке предприятия. Поэтому для достижения этих целей развития государство вынуждено искажать ценовые сигналы, вмешиваться в распределение ресурсов и поддерживать нежизнеспособные предприятия. Эти меры приведут к череде таких явлений, как рентоориентированное поведение, мягкие бюджетные ограничения и неравномерное распределение доходов – благие намерения оборачиваются злом, а желаниям добиться быстрого экономического роста не суждено сбыться.
С точки зрения понятия жизнеспособности ближайшей целью экономического развития должно стать совершенствование структуры наделенности факторами производствами, поскольку вслед за ее изменениями предприятия на открытом и конкурентном рынке для поддержания собственного существования будут вынуждены совершенствовать производство, технологии и продукцию. В условиях, когда территория, а значит, и природные ресурсы, изначально определена, совершенствование структуры наделенности производственными факторами обуславливается увеличением количества капитала на каждого работника. Капитал возникает в результате сбережения излишков, и самый быстрый способ совершенствовать структуру наделенности производственными факторами – максимизация излишков на каждом следующем временном цикле и использование большей их части для сбережений. Если на каждом отдельном временном промежутке можно будет сделать отраслевой, продуктовый и технологический отбор, наиболее полно согласующийся с текущей структурой наделенности факторами производства, то экономика в целом будет обладать большей конкурентоспособностью, количество производимых излишков и накопление капитала будут максимизированы, а темпы совершенствования структуры наделенности факторами окажутся наибольшими.
Предприятия заботятся только о стоимости продукции и о производственных издержках, а отнюдь не о структуре обеспеченности факторами производства страны. Только когда стоимость продукции отражает реалии международного рынка, а стоимость производственных факторов отражает их дефицит и избыток в структуре наделенности производственными факторами, предприятие в состоянии произвести отраслевой, продуктовый и технологический отбор, соответствующий сравнительным преимуществам страны. Поэтому, преследуя такую конкретную цель политики в области развития, как максимально быстрое совершенствование структуры наделенности факторами производства, государство должно в первую очередь поддерживать открытость экономики и наибольшую конкуренцию на рынке. Одновременно с этим, поскольку совершенствование производства, продукции и технологий является новаторством, необходима вся полнота соответствующей информации о новейших отраслях, продуктах и технологиях. Но так как информация – общественное благо, ее сбор и обработка могут быть связаны с большими издержками, а связанные с ее распространением издержки близки к нулю. Таким образом, информацию о новых отраслях, рынках и технологиях может собирать государство, а потом в рамках промышленной политики безвозмездно предоставлять всем предприятиям. Кроме того, совершенствование технологий и производства нередко требует совместной координации различных предприятий и отраслей. Например, требования, которые новые отрасли и технологии предъявляют к человеческому капиталу и навыкам, могут отличаться от тех, что существовали прежде, и одно предприятие не в состоянии в полной мере удовлетворить их за счет внутренних ресурсов – в таком случае оно должно полагаться на помощь извне. В дополнение к человеческому капиталу это может относиться и к необходимости обновления финансовой системы, к торговым соглашениям и другим каналам сбыта. Таким образом, государство может использовать промышленную политику для координации различных отраслей и секторов экономики в целях необходимой модернизации производства и технологий, а также создавать необходимые правовые и нормативные системы и применять другие подобные меры. И, наконец, модернизация промышленности и технологическое развитие крайне рискованны. Промышленная политика может быть агрессивной или консервативной, но первые откликнувшиеся на нее предприятия, вне зависимости от их успеха или провала, должны получать в ее рамках ценную информацию и компенсацию экстерналий. Для компенсации экстерналий и асимметрии доходов и издержек первых предприятий, откликнувшихся на промышленную политику, государство должно оказывать им поддержку – например, гарантировать налоговые преференции или кредитные средства.
Соблюдение вышеизложенных требований в процессе развития экономики в соответствии с собственными сравнительными преимуществами позволит развивающемуся государству воспользоваться технологическим разрывом с развитыми странами, чтобы, заимствуя технологии, снизить издержки и приблизиться по уровню доходов, отраслевой структуры и технологий к этим странам. Необходимо отметить, что промышленная политика может преследовать как цели совершенствования структуры наделенности факторами производства, так и цель непосредственной модернизации отраслей, продукции и технологий. В первом случае получающие поддержку предприятия будут жизнеспособны, а необходимый объем субсидий будет невелик; во втором же предприятия жизнеспособностью обладать не будут, но будут нуждаться в больших субсидиях, последовательной политике преференций и поддержки.
Сформировавшиеся в рамках традиционной плановой экономики и приоритетного развития тяжелой промышленности предприятия нежизнеспособны на открытом и конкурентном рынке. Цель структурной перестройки плановой экономики – создание такого рынка, и в процессе этой трансформации неявная проблема жизнеспособности предприятий может стать основной. Именно от ее решения будет завесить дальнейшая стабильность и успешное завершение реформ.
Поскольку нежизнеспособное предприятие не в состоянии выжить на открытом и конкурентном рынке, модель «шоковой терапии», стремящаяся преодолеть переход от плановой экономики к рыночной в один рывок, неизбежно влечет банкротство множества предприятий, безработицу, экономическую и социальную катастрофу. В действительности банкротства и массовая безработица неприемлемы в любом обществе, поэтому после «шоковой терапии» государство вынуждено оказывать поддержку нежизнеспособным предприятиям, что приводит только к шоку без терапии. В Китае же реализовали постепенный двухколейный подход к реформам: с одной стороны, был ослаблен контроль над распределением ресурсов, компании были допущены в обладающие сравнительными преимуществами отрасли. Это привело к большей эффективности распределения ресурсов и создало дополнительные источники их прироста, что способствовало появлению условий для реформирования традиционных отраслей. С другой стороны, государство по-прежнему оказывало поддержку предприятиям из традиционных отраслей, чтобы не допустить их немедленного закрытия и банкротства, а также создать условия для решения проблемы их жизнеспособности. Таким образом, стало возможным не только поддержать экономическую и социальную стабильность и сохранить высокие темпы роста, но и осуществить преобразования в соответствии с оптимальностью по Парето и критерием Калдора-Хикса.
С решением проблемы жизнеспособности проблема рентабельности предприятий преобразуется в соответствии с неоклассической экономической теорией в проблему корпоративного управления и конкуренции на рынке. Однако рентабельность предприятий перестает быть проблемой государства: оставшиеся от традиционной плановой экономики институциональные механизмы их поддержки могут быть полностью реформированы, а экономика может завершить переход от плановой к рыночной.