Дух демократии и верховенства закона в разных странах неодинаков. Согласно исследованиям Дугласа Норта, с точки зрения принципа разделения властей законодательства стран в Северной и Южной Америке идентичны, однако, поскольку в некоторых странах Южной Америки дух демократии и верховенства закона недостаточно силен, военные силы не обязательно будут подчиняться избранному народом президенту и могут осуществить переворот. Обычно после такого переворота народ не противится военному лидеру, и тот может неторопливо занять любое место, включая президентское. Если же какой-нибудь генерал затеет военный переворот в США, он не получит поддержки народа, и пусть даже ему удастся убить президента, он не сможет занять его место. Таким образом, дух демократии и верховенства закона не одинаковы.
Поскольку дух демократии и верховенства закона не одинаковы, схожие механизмы на различной почве развиваются по-разному. Но какой механизм наиболее эффективен и способен стимулировать развитие общества в большей степени – этот вопрос остается открытым. Эффективный в одном обществе механизм оказывается бесполезен в другом. Государство может изменить форму организации – например, ввести демократические выборы или систему разделения ветвей власти – но в духовной сфере государство может только выступить с инициативой, и не существует механизмов, которые могли бы заставить народ принять ее. Если говорить образно, демократия – это хорошо, но если выступающей с этой идеей человек не принимает других мнений, то сам по себе он не столь демократичен. Отстаивать дух демократии непросто, но если государство и общественные элиты имеют к этому волю, это вполне реализуемо.
Иными словами, стихийные институциональные изменения не могут считаться оптимальными, и государство должно играть в их принятии определенную роль. Но в соответствии с обозначенными выше причинами, вероятность неудачи государственного вмешательства может быть очень высока, а благие намерения могут обернуться дурно. Государство состоит из людей, и этот факт не может отрицать ни один исследователь. А люди не святые, и ошибки неизбежны. В реальном мире события крайне запутаны, а социальные и экономические блага крайне разнообразны, и один неверный шаг может испортить все дело. Несмотря на то, что мы не можем полностью отрицать значимость государственного вмешательства, мы должны понимать, что подобные вмешательства не являются панацеей и, принимая решения о таком вмешательстве, лидер должен учитывать множество факторов.
Заключение: объединение стихийных институциональных изменений и государственного вмешательства
Наибольшей эффективности проводимых сверху институциональных изменений можно добиться тогда, когда в их основе лежат стихийные институциональные изменения, таким образом, процесс изменений может ожидать больший успех. Примером этому может послужить внедрение системы семейной подрядной ответственности. Она была создана в деревне Сяоганцунь провинции Аньхой: крестьяне заметили несбалансированность и поняли, что индивидуальное производство позволяет добиться большей производительности и увеличить благосостояние каждого. Изначально правительство выступило против подобного стихийного институционального изменения, но после того как обнаружило его эффективность, в соответствии с положениями о «трех способствованиях» Дэн Сяопина, утвердило их и распространило на всю территорию страны. Если в основе институциональных изменений нет стихийной основы и они приводятся в движение только силами правительства и социальных элит, то единственный способ их проведения – административное давление. Если же для организации используются неправовые методы и даже после создания структур они не согласуются с идеологией и системой ценностей, очень велика вероятность провала таких изменений.
Приложение IIЗагадка долговременного отсутствия роста доходов на душу населения и огромного населения до начала Нового времени
Первая загадка: почему доход на душу населения в Китае долго оставался неизменным?
Из предыдущих лекций можно узнать, что самая большая разница между экономическим ростом традиционного и современного общества – в отсутствии или наличии роста уровня доходов на душу населения вслед за ростом экономики. Иными словами, темпы роста населения либо равны росту экономики, либо превышают его. Гарвардский экономист Дуайт Перкинс, изучив около 600 лет китайской истории (с начала эпохи Мин до 1960-х годов), пришел к выводу, что соотношение темпов роста населения и валового сбора зерна на протяжении этого времени практически не изменялось. Китай долгое время оставался аграрной страной, в которой производство продовольствия на душу населения было равнозначно реальному доходу, а значит, доход на душу населения оставался неизменным. Таким образом, на протяжении всего этого исторического периода рост экономики оставался на уровне предыдущего этапа – этапа до Нового времени. Он сопутствовал росту населения, технологические изменения были достаточно медленными, а уровень доходов населения – неизменным.
Влияние уровня доходов на потребление предметов первой необходимости невелико, и с их ростом обычно увеличивается потребление продукции, не относящейся к предметам первой необходимости. Таким образом, при долгосрочном отсутствии увеличения доходов на душу населения не увеличивается и потребление второстепенной продукции. Почему же до наступления Нового времени средний доход на душу населения не увеличивался, и технологические изменения приводили только к росту населения, а с началом Нового времени они стали приводить к росту доходов на душу населения? Прежде чем объяснить это, необходимо пояснить два часто используемых в экономике понятия.
Экономисты подчеркивают значимость относительной стоимости товара. Это можно проиллюстрировать следующим занятным феноменом: обычно у японца маленький дом, но большой телевизор, а у американца, напротив, большой дом и маленький телевизор. Такая разница в выборе, конечно, связана с потребительскими предпочтениями и стилем жизни, но, что более важно, и с относительной стоимостью товаров. Поскольку в США и Японии уровень доходов находится на одном уровне, то дело, конечно, не в разрыве между доходами. В соответствии с понятием относительной стоимости товара, Япония испытывает дефицит территории, поэтому стоимость недвижимости крайне высока, территория же США, напротив, обширна, стоимость недвижимости там ниже. В 1980-х годах ходила шутка, что если японцы распродадут всю недвижимость своей страны, то смогут купить восемь Соединенных Штатов. В условиях высокой стоимости недвижимости телевизор кажется вещью дешевой, поэтому жить в маленьком доме с большим телевизором, с точки зрения японца, и есть рациональный выбор. Аналогичным образом рациональным выбором для американца будет жизнь в большом доме с маленьким телевизором. Они оба руководствуются относительной стоимостью товара.
Другое понятие, которое необходимо разъяснить – эластичность спроса по доходу. С увеличением доходов увеличивается и спрос, однако увеличение спроса неравномерно по разным видам товаров – соотношение увеличения спроса к росту доходов и является эластичностью спроса по доходам. Если эластичность по доходу определенного товара более единицы, то с ростом дохода на 10 % увеличение спроса на этот товар также будет более 10 %, а если меньше единицы, – соответственно, меньше 10 %. Потребляемые товары можно разделить на две категории: предметы первой необходимости и второстепенная продукция, которая предметами первой необходимости не является. С ростом уровня доходов размер потребления второстепенной продукции может превысить размер потребления предметов первой необходимости. Кроме того, предметы первой необходимости могут переходить в категорию второстепенной продукции и наоборот. Например, до наступления Нового времени необходимость в воспитании детей была связана с обеспечением старости, поэтому воспринималась как предмет первой необходимости. С наступлением Нового времени воспитание ребенка перестало быть единственным способом обеспечения старости и для некоторых людей перешло в категорию второстепенного продукта.
Вернемся к загадке отсутствия роста уровня доходов на протяжении длительного времени в Китае. К началу эпохи Мин Китай уже как несколько сотен лет представлял собой единое и относительно закрытое феодальное государство. Его территория и ресурсы были практически неизменны, а технологические изменения главным образом поддерживали темпы роста численности населения и неизменность доходов на душу населения при расширении экономии на масштабах производства. Можно увидеть, что технологические изменения конвертируются в рост населения, их вклад в рост благосостояния населения невелик. Эта ситуация прямо противоположна той, что мы наблюдаем в современном обществе: в развитых странах рост населения практически остановился, а технологические изменения оказывают огромное влияние на рост уровня его доходов. Основная причина заключается в том, что в традиционных обществах технологические инновации были сосредоточены преимущественно в сельскохозяйственном секторе, а в современном обществе – в секторе промышленном, при этом скорость технологических изменений в промышленности значительно выше. Технологические изменения в разных отраслях приводят и к изменениям относительной стоимости продукции различного типа.
Предметы первой необходимости – это в основном продукция сельского хозяйства, промышленность же производит второстепенную продукцию. Технологические изменения приводят к увеличению производства, поэтому могут иметь положительный эффект для предметов первой необходимости или второстепенных товаров. Если технологические изменения сосредоточены в сельском хозяйстве, с увеличением объемов производства товаров первой необходимости снижается их стоимость – это приводит к высокой относительной стоимости второстепенных товаров, поэтому изменения в сельскохозяйственной отрасли не оказывают большого влияния на спрос по второстепенной продукции. Вместе с тем, поскольку сельскохозяйственная продукция относится к предметам первой необходимости, эластичность их спроса по доходам очень низкая, потребление их одним человеком не может заметно увеличиваться, но так как себестоимость содержания иждивенцев зависит, главным образом, от стоимости продуктов первой необходимости сельскохозяйственного производства, со снижением их стоимости и воспитание детей обходится дешевле. Поэтому если технологические изменения сосредоточены преимущественно в сельскохозяйственной отрасли, воспитание ребенка будет рациональным выбором как с точки зрения эффекта доходов, так и по относительной стоимости, что приведет к естественному росту народонаселения, а потребление товаров первой необходимости и второстепенной продукции на душу населения практически не изменится. С 1369 по 1957 год производительность сельского хозяйства Китая увеличилась вдвое, посевные площади – в пять раз, а население – в десять. Таким образом, производство продовольствия на душу населения не изменилось, потому что сосредоточенные главным образом в сельскохозяйственной отрасли технологические изменения конвертировались в необходимые для воспитания детей продукты первой необходимости. Это обычное для традиционных обществ явление.