Набор глобальных проблем не представляет собой что-то не подверженное изменениям. Со временем меняются наполнение и осознание старых глобальных проблем, возникают новые проблемы, трансформирующиеся в глобальные.
При вступлении в век глобального демографического перехода уже больше нет возможности придерживаться старого увеличивающегося темпа развития, и на сегодняшний день образно говоря, «поезд истории сейчас достиг предельной скорости, а именно той, при которой вагоны сходят с рельс гиперболического роста, а состав поезда разрывается». Но так как с новой силой поднялось движение глобализации, то человечество приобретает целостность, которая до этого была завуалирована персональными чертами исторического формирования народов. Неслучайно демографический взрыв идет вместе с информационным (к примеру, Интернет как глобальная форма осуществления разума людей).
В данный период наблюдается нехватка времени на привыкание к стремительно меняющейся обстановке. Изменение истории происходит так быстро, что человечество не успевает придерживаться темпов развития.
Проблемы демографического развития, возможно, более результативно решаются на региональном уровне, чем на федеральном, так как тенденция, скорость и усиленность в воспроизводстве населения существенно отличаются друг от друга по территории страны. Наилучшим является положение, когда все материальное возмещение по содержанию и в какой-то степени по воспитанию подрастающего поколения берет на себя государство (как федеральные органы власти и управления, так и региональные). Следовательно, государство обязано взять на себя все расходы, которые связаны с рождением, учебой и подготовкой подрастающего поколения к трудовой деятельности.
68. Институциональный подход к демографической теории
Институциональное направление предрасположено пренебрегать межстрановыми различиями. В силу этого факты, приводимые неоклассической теорией, являются неубедительными, так как, хотя ее модели поясняют отличия экономик на основе разницы в масштабе вложений в образование, норме накоплений и иного, они не в состоянии разъяснить, отчего срываются стремления предпринять нужные меры, несмотря на их способность обеспечить большую отдачу.
Еще одной главной особенностью институционализма является склонность прослеживать движения культурного наследования, так как тот выбор, который был сделан недавно, образовался в прошлом посредством процесса институционального развития. В настоящее время институциональная ситуация стала также одной из ведущих тенденций формирования экономической теории и социологии в РФ.
Взаимосвязанной общностью институтов является институциональная структура человечества, выступающая и как носитель его исторической памяти, и как энергичный промежуточный элемент между недемографическими (экономическими, технологическими, природными и т. д.) и демографическими движениями. Предшествующее время, закристаллизованное в институциональных структурах, при реакции с вибрациями современности способствует появлению особенных феноменов в разных областях жизни региона, в том числе и демографической.
Собранные к нынешнему времени экспериментальные сведения дают возможность допустить, что институциональные структуры осуществляют роль фильтра, или, применяя другое название, призмы, через которую преломляются влияния внешней среды на демографические процессы. К подобным влияниям можно причислить как совокупные для всех стран импульсы, которые идут от природной, политической, экономической и технологической сферы, так и социальное распространение технических новшеств (диффузию) от страны к стране тождественных стандартов поведения. Процесс работы институциональной структуры происходит следующим образом: пропуск одной части внешних воздействий, преобразование другой и блокирование третьей. В итоге процесс демографического развития в обществе становится вариативным.
Самая последняя демографическая история наполнена примерами межстрановых отличий демографического развития, которые определены институциональными причинами. К тому же в их число входит несоответствие траекторий рождаемости в трех главнейших частях западного мира (странах Северной и Западной Европы, Южной Европы (Италии и Испании) и США).
Еще одной основой демографического развития стало увеличение продолжительности жизни в одних странах при ее неизменности (стагнации) в других.
69. Перспективы развития демографической теории
В последние годы в нашей стране разработано определенное количество демографических программ, в том числе теория демографического развития РФ до 2015 г, теория демографического развития Москвы; проект теории демографического развития Санкт-Петербурга. Понемногу формируется конкретная совокупность методов разработки концептуальных демографических программ, а при рассмотрении вопросов более широко – и будущего планирования и регулирования в демографической области. К тому же в отличие, к примеру, от таких сфер, как групповой стратегический менеджмент и территориальное стратегическое планирование, проблемы совокупности методов при разработке демографических программ стратегического характера не принимаются в расчет, они даже не ставятся.
В адрес российских чиновников идут упреки, что они подменяют стратегическое планирование бумаготворчеством, это является общим местом для российских, научных и общественно-политических дискуссий. Тем не менее аналогичные критические оценки характерны и для США – среда, быт и нравы данной страны очень сильно отличаются от российских. Американские менеджментологи в своих работах показывают, к примеру, что не более 10 % выраженных стратегий реально осуществятся на практике.
Одной из популярных причин невоплощения в жизнь подробно описанных на бумаге стратегий является динамизм современной экономической и политической жизни. Подробно расписанные стратегии и безупречные инструменты контроля над процессом их осуществления без посторонней помощи не могут обеспечить скорую и адекватную реакцию на трансформации внешней среды. Для обеспечения аналогичной реакции нужно располагать:
1) налаженностью управления, быстро применяющей плюсы и блокирующей минусы новой обстановки;
2) обученными кадрами, которые могут работать в обстановке «стратегической неожиданности»;
3) результативной информационной инфраструктурой, которая может вовремя подать сигнал о значительном изменении обстановки.
Все расчеты параметров миграции на будущее, в том числе силы и длительности откликов населения на внедряемую с 2007 г. систему «демографических» пособий и в дальнейшем – воздействия пандемии СПИДа на демографическую обстановку в стране, обязательно имеют вероятностный характер. Демографическая перспектива страны и ее некоторых регионов обладает немалой степенью неясности. В данной ситуации стратегическое планирование и управление не должны заниматься только расчетной деятельностью, которая подменяет необходимость образования готовой к стратегическим неожиданностям системы управления, обучения кадров и реализации мониторинга.
70. Общее понятие о демографической и семейной политике
Социальная политика – это система особых программ и критериев для повышения благосостояния, увеличения уровня и качества жизни населения в целом или его некоторых слоев.
Демографическая политика (ДП) является частью социальной политики.
ДП – это целенаправленная работа государственных органов и других общественных институтов в области воздействия на процессы воспроизводства населения.
Объектами ДП являются все население страны или некоторые регионы, когорты, социально-экономические группы, семьи конкретных видов и т. д. ДП рассматривает направленность развития демографической обстановки.
Цели ДП – развитие в долговременной перспективе определенной системы воспроизводства населения, сохранение или изменение направлений (тенденций) в области динамики демографических движений (количества населения, его структуры, территориального расселения и качества).
Тенденции ДП:
1) образование обстановки для соединения родительской и активной профессиональной деятельности;
2) уменьшение заболеваемости и смертности;
3) увеличение продолжительности жизни и т. п.
Методы ДП:
1) экономические (оплачиваемые отпуска, пособия, дотации и т. д.);
2) административно-правовые (законные мероприятия, регламент, браки, разводы и т. п.);
3) воспитательные и пропагандистские (развивают общественное мнение, демографическую атмосферу в обществе).
ДП рассматривает, помимо декларации целей, еще и принятие мер по их реализации с учетом всех необходимых средств.
Кроме понятия ДП, очень популярно (прежде всего в зарубежной литературе) понятие «политика народонаселения». Как правило, их применяют как синонимы, но, бывает, делают различие между ними и разбирают демографическую политику как часть политики народонаселения, включающую и политику регулирования рынков труда, формирование человеческого потенциала, повышение уровня жизни населения и т. д.
Семейная политика (СП) – это порядок мер поддержки семей с детьми – как всех семей, так и отдельных семей. Следовательно, СП является частью одновременно и социальной, и демографической политики.
Тенденции СП – определение прожиточного минимума; разработка программы поддержки нуждающихся; половое воспитание детей в семье и школе; поддержка заключения брака одинокими и разведенными; формирование служб планирования семьи; образование подходящих условий для семейного отдыха и досуга; целенаправленное информирование общества о семейных ценностях.
СП предназначается для прогресса: в здравоохранении; в образовании; в условиях труда; в защите детства; в правах женщин и др.