Проблема результативного управления демографическим движением, главным образом увеличением населения, ставится в развивающихся странах как главный вопрос даже там, где в 1970-е гг. к ней были безразличны. Способ развития многих государств крайне изменился в 1980-е гг. из-за перехода на рыночный путь развития. В 47 странах, где сконцентрировано 83,5 % населения третьего мира, реализовываются действия, стимулирующие уменьшение темпов воспроизводства населения (в начале 1970-х гг. в 31 стране с 74 % населения). Они отталкиваются от того, что демографическая политика является значительным компонентом совокупного экономического формирования, поэтому необходимо особое внимание уделять регулированию количества населения. Правительства наименее развитых стран, составляющих 51 % населения данной группы, не занимаются демографическими процессами, а в странах, где живет 2,5 % населения данной группы, государство повышает воспроизводство населения через сохранения очень большой рождаемости и уменьшения смертности.
В зарубежной Азии программы уменьшения рождаемости реализуются в странах, где проживает приблизительно 90 % населения материка. На их исполнение необходимы внушительные денежные средства, которые выделяются экономически развитыми странами. Финансирование программы планирования семьи на 3/4 осуществляется самими развивающимися странами. Состав этого населения наполовину моложе 20 лет, это в основном неграмотные бедняки. Включение в область деятельности демографических программ именно данных людей, которые приближаются к репродуктивному этапу, очень важно.
Помимо системы планирования семьи, в отдельных странах используются разнообразные экономические поощрения и запрещения. Образцом является Китай, самая большая развивающаяся страна, где более проживают более 1 млрд человек. Некоторое количество лет назад государственными органами страны была установлена цель – семья с одним ребенком. Для достижения данной цели была построена программа стимулов и наказаний. В число наказаний за слишком большое количество детей входят, к примеру, следующие :
1) возврат семьей сумм, которые получены за первого ребенка при рождении второго;
2) уплата налога за второго ребенка;
3) увеличенная плата за питание для второго ребенка;
4) лишение права получения при рождении второго и последующих детей декретного отпуска и оплаты медицинских затрат.
Подобные меры дали возможность Китаю достичь резкого снижения суммарного коэффициента рождаемости с 4,5 в середине 1970-х гг. до 2,4 на сегодняшний день.
72. Демографическая и семейная политика в развитых странах
Тенденция демографической политики в развитых странах крайне разнообразна. О вероятности направленного влияния общества на демографические процессы свидетельствует опыт отдельных стран Европы (Болгарии, Румынии, Венгрии, Чехословакии, Германии), где в последние десятилетия энергично осуществлялась демографическая политика, которая сориентирована на повышение рождаемости. Данные действия способствовали смягчению направлений снижения рождаемости и увеличению числа вторых детей, меньше всего – третьих детей в семьях, увеличению авторитетности материнства в данных странах, уменьшению заболеваемости и смертности, повышению материального достатка семей с детьми.
Беспокойство демографическими направлениями стало все больше выражаться в 1930 – 1940-х гг., а во Франции из-за исторической обстановки, связанной с ее формированием, значительное снижение рождаемости началось еще в первые десятилетия XIX в. Результатом этого стало проведение демографической политики в государственном масштабе. Во Франции в 1946 г. была включена в практику система денежных выплат семьям, которая стимулировала рождений первого, второго и в особенности третьего ребенка. В середине 1980-х гг. из стран Западной Европы во Франции был самый высокий СКР (суммарный коэффициент рождаемости) – 1,8–1,9. Население увеличивалось каждый год на 0,3–0,4 %. Однако в последние годы для Франции характерны снижение уровня рождаемости и его влияние на старение населения. Вследствие этого стимулируется рождение третьего и четвертого ребенка, выплачиваются единовременные пособия на рождение ребенка в размере 260 % основной заработной платы на первого и 717 % – на каждого следующего ребенка, в размере 90 % зарплаты оплачивается отпуск по беременности. Даются ссуды на создание домашнего хозяйства и жилищные льготы, 90 % которых гасятся при рождении четвертого ребенка. Французская социально-демографическая политика стала оригинальным стандартом в западном мире. По данному ориентиру идет руководство Великобритании, Австрии, Италии, Швеции и иных европейских стран.
Руководство Великобритании оказывает существенную помощь молодым людям. Для поддержки семьям определены налоговые скидки на детей, пособия в денежном выражении, льготное выделение жилья семьям с детьми. Выплачиваются еженедельные пособия на детей до 16 лет (19 лет – учащимся).
В Австрии размер пособия и льгот определяется количеством детей в семье, а не доходами семьи. Поддержка семьям оказывается из общественного фонда. Пособия на детей выплачиваются при условии, что они учатся до 27 лет.
В Италии главные цели – это повышение уровня жизни женщин и забота о семье.
73. Законодательные меры в области демографической политики в бывшем СССР и современной России
Демографическую обстановку в нашей стране в 1941–1945 гг. определяли громадные потери в вооруженных силах и среди гражданского населения. В результате была разработана и опубликована еще до завершения войны специальная программа осуществления активной демографической политики, направленная на преодоление последствий войны, в форме Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г.
В данном Указе всемерно стимулировались многодетные семьи (5 детей и более), оказывалась помощь семьям со среднем количеством детей (3–4 ребенка).
Согласно Указу материнский труд стимулировался как материально, так и морально. Вводились почетное звание и одноименный орден «Мать-героиня». Данный титул и орден получали матери, которые родили и воспитали 10 детей и более, как только последний ребенок достиг возраста 1 года и были живы остальные дети. Потом шли орден «Материнская слава» трех степеней и «Медаль материнства» двух степеней. Многодетных матерей поощряли материально. Они получали ежемесячные пособия, увеличивающиеся после рождения каждого последующего ребенка, начиная с четвертого. Помимо этого, у многодетных матерей было право уходить на пенсию в более раннем возрасте (50 лет) при уменьшении срока необходимого трудового стажа (до 15 лет).
Женщинам и семьям, у которых было 3–4 ребенка, давали 30 %-ную скидку на подоходный налог. При рождении третьего ребенка предоставлялось единовременное пособие, равное в масштабе цен 1940–1950 гг. 400 рублям. Систематическая выплата детского пособия начиналась после рождения четвертого ребенка.
Обязаны были платить, кроме общего подоходного налога, еще 6 %-ный налог на бездетность холостые мужчины, незамужние женщины и бездетные семейные пары, у которых возраст был от 20 до 50 лет (мужчины) и от 20 до 45 (женщины). На студентов высших учебных заведений и техникумов данный «налоговый кнут» возлагался после завершения учебы с началом трудовой деятельности.
К тому же с семей с одним ребенком взимался дополнительно 1 % за малодетность, а с имеющих двух детей – 0,5 %.
Эти мероприятия дали свои позитивные плоды.
На настоящее время на пути к разработке и осуществлению активной демографической политики сделан первый шаг в сентябре 2001 г. Правительством РФ была одобрена «Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года». В ней рассмотрена современная демографическая ситуация в России, сформированы цели и задачи демографического развития, выбраны приоритеты и положения, относящиеся к информационному обеспечению и механизму реализации концепции.
74. Демографическая и семейная политика в современной России
В России рождаемость падает не из-за уменьшения потребности в детях, а в связи с отказом от рождения детей, отсрочиванием рождения детей из-за нестабильности будущего, увеличением для семей затрат на социализацию, обучение и лечение детей. Это еще происходит из-за неуверенности в личном социальном статусе, невозможности сочетания карьеры и рождения детей, опасения лишиться работы, социальной вялости (апатии), плохого репродуктивного здоровья и др. Повышение достатка семей в России может благоприятно отразиться на рождаемости.
Но главным в демографической политике является борьба со смертностью. На смертность влияет возрастной состав населения. В странах, где большое число детей и молодежи, но низкий уровень жизни населения и низкий доход, она меньше по сравнению с Западной Европой, где старое население.
В России высока смертность от неестественных причин, в том числе смертность мужчин в трудоспособном возрасте из-за стихийных и аварийных бедствий, убийств, самоубийств, алкогольных отравлений, передозировок наркотиков. Очень много смертей от социальных болезней (СПИДа, туберкулеза). А по сравнению с западными странами смертность от сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний наблюдается в среднем на 10–15 лет раньше.
Финансирование профилактики гиперсмертности чрезвычайно необходимо, так как позволит продлить жизнь уже родившимся россиянам, сократить количество вдов и детей-сирот, и не надо будет поощрять рождение нежеланных детей. При этом нужно призывать население к сохранению жизни, развивать физическую культуру и пропагандировать здоровый образ жизни, главным образом среди молодежи. Прививать эти навыки в детском саду и школе, поощрять здоровый образ жизни на производстве, открывать доступ для всех к качественной медицинской помощи, лекарственным препаратам, повышать срочную медицинскую помощь и др. Необходимо создавать условия для профилактики абортов через формирование результативной системы планирования семьи.