33. Названные партии оказались в наибольшем выигрыше, поскольку, как правило, именно на них приходится основной объем таких дотаций.
В Италии, например, христианские демократы в настоящее время получают около 40 %, а совместно с другими буржуазными партиями свыше половины общей суммы государственных субсидий. В США государственную помощь получают практически только две ведущие буржуазные партии — республиканцы и демократы. В ФРГ фактически 100 % государственных дотаций приходится лишь на представленные в парламенте политические партии (а таковых, как известно, в ФРГ постоянно с 1961 г. было только три: ХДС/ХСС, СДПГ и СвДП; положение изменилось лишь в 1983 г., когда парламентские мандаты удалось получить также так называемой партии «зеленых». При этом блок ХДС/ХСС получал и продолжает получать примерно половину всех выделяемых средств). В Швеции буржуазным партиям достается около половины, а совместно с социал-демократами — почти 96 % государственных дотаций и т. д. Не случайно именно буржуазные и реформистские партии зачастую выступали инициаторами и наиболее последовательными сторонниками соответствующего законодательства.
Государственное финансирование содействует укреплению финансовой базы буржуазных партий. Разумеется, его физический объем не обеспечивает решения всех стоящих перед партиями материальных проблем — значение его в данном отношении не следует преувеличивать, — но бюджетные субсидии вносят существенный вклад в их решение. При этом большое значение имеет сам характер таких поступлений — их стабильность, гарантированность как в отношении размеров денежных средств, так и, что также немаловажно, времени предоставления. Для партийного руководства, таким образом, обеспечивается большая свобода действий при подготовке конкретных политических кампаний и мероприятий, так как во многих случаях заметно облегчается задача финансового покрытия соответствующих расходов. Данное обстоятельство, как предполагается, должно оказать благоприятное воздействие на текущую деятельность буржуазных партий, в известной мере содействуя активизации их организационной и идейно-пропагандистской работы.
Организационному укреплению буржуазных партий в значительной мере содействуют некоторые технико-юридические особенности механизма предоставления государственной финансовой помощи. Так, выделение самостоятельных сумм для парламентских партийных фракций, а тем более оказание политическим партиям помощи через партийные фракции объективно приводит к более четкому определению роли фракций в партийном аппарате, повышению их значения именно как интегральной части партийного аппарата, появлению известных новых моментов во взаимоотношениях между партийным руководством и фракциями, укреплению их взаимосвязи. Кроме того, правовая регламентация финансовых отношений между политическими партиями и фракциями фактически означает, как отмечают сами буржуазные политологи, материальное закрепление императивного мандата, существующего между политической партией и членами ее парламентской фракции34.
Еще более отчетливо стремление содействовать организационному укреплению буржуазных партий посредством механизма их государственного финансирования прослеживается в такой упоминавшейся выше детали данного механизма, как тесная взаимоувязка общего объема бюджетных дотаций с размером и количеством мелких частных пожертвований. Тем самым дополнительно привлекается внимание руководства буржуазных партий к организационно-массовой работе, вводится элемент прямой материальной заинтересованности политических партий в том, чтобы эта работа проводилась на постоянной основе и в широких масштабах, что в конечном счете, как предполагается, может положительно сказаться на увеличении числа членов и сторонников буржуазных партий, укреплении их влияния в массах. Собственно, именно такие цели и преследует соответствующее законодательство. «Наш план, — подчеркивают, в частности, авторы английского проекта государственного финансирования политических партий, — побуждает политические партии искать большее число членов, которые могли бы сделать небольшие взносы, а не ограниченное число членов с крупными дотациями. Мы хотели бы надеяться, что, облегчая взносы в фонд политической партии, мы будем также побуждать тех, кто делает эти взносы, к участию в политической жизни и вступлению в ту политическую партию, которую они выберут»35.
На данное обстоятельство обращают внимание и американские политологи: «Сбор пожертвований стал гораздо более трудным и дорогим делом, — констатируется в специальном информационном материале, объясняющем характер проведенной в США в 1974 году реформы порядка финансирования избирательных кампаний. — Раньше кандидату было достаточно обратиться к нескольким состоятельным людям и либо занять, либо получить в качестве пожертвования такую сумму, которая позволяла сразу же развернуть избирательную кампанию. Сейчас сбор средств приходится производить на широкой основе, и многие кандидаты рассылают по почте сотни тысяч призывов об оказании им материальной поддержки»36.
Изложенные факты свидетельствуют, что государственное финансирование политических партий, по замыслу буржуазного законодателя, призвано стать инструментом укрепления политического механизма диктатуры монополий. При этом расчет делается на тесную взаимосвязь, взаимозависимость отдельных компонентов данного механизма. Буржуазное государство, стремясь к более эффективной защите интересов господствующего класса, изыскивает дополнительные финансовые ресурсы для поддержки и усиления буржуазных партий. Активизация же деятельности последних, стабилизация их позиций на политической арене, как предполагается, должны оказать обратное воздействие на всю систему буржуазных институтов власти, в том числе и на буржуазное государство, содействуя их общему укреплению, повышению их надежности как инструмента охраны интересов крупного бизнеса. Данной конечной целью — стремлением по возможности к более полному обеспечению предопределяемых новой исторической ситуацией потребностей монополистического капитала, собственно, и обусловливается как само обращение к институту государственного финансирования партий, так и общий характер, основная политическая направленность конкретного правового механизма предоставления и распределения бюджетных средств.
Разумеется, отмеченная задача далеко не всегда решается прямолинейно, только так, как было бы наиболее выгодно для господствующего класса. Такая возможность исключается в связи с существующим в современных условиях соотношением сил как в отдельных капиталистических странах, так и на международной арене в целом.
Чувствуя потребность в оказании финансовой помощи ведущим буржуазным партиям, господствующий класс вынужден согласиться с тем, что известная часть такой помощи будет предоставляться и социал-демократическим партиям.
Это вынужденная уступка со стороны господствующего класса; исключить ее он не может, точно так же, как бессилен в изменившейся исторической обстановке исключить периодическую передачу контроля над правительственной властью социал-демократам, позиции которых в ряде стран столь значительны, что иногда социал-демократические партии не только поддерживали, но, перехватывая инициативу, и сами выступали инициаторами соответствующего законодательства, стремясь извлечь для себя максимальную выгоду от института государственного финансирования политических партий.
Более того, в некоторых случаях буржуазии приходится мириться даже с тем, что государственные субсидии получает ее классовый противник — коммунистическая партия. Конечно же, такие возможности буржуазный законодатель стремится максимально ограничить, варьируя правовой механизм предоставления и распределения бюджетных субсидий, согласуя его с общими преобладающими в той или иной стране методами господства монополистического капитала. В целом там, где эти методы более жесткие, он действует более прямолинейно, добиваясь ограничения круга пользующихся государственными дотациями политических партий только буржуазными партиями (США) или буржуазными и реформистскими партиями (ФРГ).
Там, где буржуазия использует более гибкие методы господства, не попирает открыто традиционные буржуазно-демократические институты (Швеция, Финляндия, Норвегия, Италия и др.), круг политических партий, пользующихся государственной помощью, более широк, она порой доступна также для партий, не представленных в парламенте, и для компартий. Однако и в данных случаях основная социально-политическая ориентация буржуазного законодательства остается неизменной: таким партиям государственная помощь оказывается в меньшем объеме и всегда, когда позволяют обстоятельства, дополнительно ограничивается.
Говоря об общем значении института государственного финансирования политических партий, нельзя не отметить то воздействие, которое при этом оказывается на эволюцию самих политических партий как самостоятельных организаций. Финансовая поддержка со стороны государства содействует укреплению буржуазных партий, дальнейшему повышению их роли в общественно-политической и государственной жизни. Однако параллельно она привносит немало нового в сам характер политических партий, деформируя их традиционную природу, стимулируя процессы известного «огосударствления» партий. «Государственное финансирование, — отмечает К. Хессе, обращая внимание на данный аспект проблемы, — призванное способствовать выполнению партиями возложенных на них задач, может привести к деформации характера партий как свободных, негосударственных образований и искажению соотношения политических сил»37.
Деформирующий эффект наиболее ощутим при финансировании текущей деятельности политических партий. Такое финансирование означает, что партийный аппарат в известной мере оказывается в положении, аналогичном положению государственного органа или учреждения: его сотрудники отныне как бы переходят на содержание государства. Это не может не привносить принципиально новые моменты в сам психологический климат, не сказываться, пусть подсознательно, на отношении партийных функционеров к буржуазному государству. Усиление элементов консерватизма и конфор