Деньги и политика — страница 50 из 51

_{⁷ Строго говоря, отмеченные вопросы, согласно конституции, регулируются законодательными органами штатов, но конгресс имеет право в законодательном порядке «устанавливать или изменять подобного рода правила».}

_{⁸ См. Adamany D., Agree G. Op cit, p. 63}

_{⁹ Ibid., p 64.}

_{¹⁰ Концепция равной для всех защиты закона, согласно определению Верховного суда, вытекает также из содержания пятой поправки, регулирующей некоторые аспекты применения норм права}

_{¹¹ См, например, Marlene A Nicholson Campaign Financing and Equal Protection. — In. Stanford Law Review, 1974, Apr, vol 26, p 815}

_{¹²Ralph K., Winter Jr. Monex Politics and the First Amendment — In Campaign Finances Two Views on the Political and Constitutional Implications. Wash, 1971, p. 60–61}

_{¹³Adamany D., Agree G. Op cit, p 66}

_{¹⁴ Cm. Fleishman J. L. Freedom of Speech and Equality of Political Opportunity. The Constitutionality of the Federal Election Campaign Act of 1971 — In. North Carolina Law Review, vol 51 (January, 1973), p 443}

_{¹⁵ Adamany D., Agree G Op cit, p 44.}

_{¹⁶ The Twentieth Century Fund Task Force on Financing Congressional Campaigns. Electing Congress New York, Twentieth Century Fund, 1971, p 19.}

_{¹⁷ US Congress, Senate, Committee on Commerce, Subcommittee on Communications Hearings on the Federal Elections Campaign Act of 1971, 92d Congress, 1st Sess 1971, p 518}

_{В качестве альтернативы P. Клиндайнст предложил просто обнародовать все поступления в предвыборные фонды, что явилось бы важным дополнительным фактором при определении окончательной позиции избирателя Разумеется, это мало соответствовало бы интересам крупного бизнеса, поэтому предпочтение было отдано все же законодательному ограничению частных пожертвований}

_{¹⁸ Аналогичный закон первоначально был принят в 1972 году, однако после «уотергейта», вновь привлекшего внимание широкой общественности к вопросам борьбы с коррупцией и злоупотреблениями, многие его положения были пересмотрены и доработаны, что в итоге привело к появлению нового нормативного акта}

_{¹⁹ Одна и та же группа заинтересованных лиц, например, может оказать помощь «своему» кандидату через местное отделение специально созданного в этих целях комитета, через его организацию в штате и через организацию на национальном уровне, тем самым в 3 раза превышая разрешаемые пределы помощи}

_{²⁰ Не соответствующие данным критериям комитеты располагают правом помощи в размерах, предоставляемых индивидуальным лицам, — 1 тыс. долл для кандидата в ходе одного голосования}

_{²¹ Разумеется, не все они были основаны корпорациями, часть из них создана профсоюзами, профессиональными ассоциациями, торговыми объединениями и т. п; рассматриваемое законодательство, строго говоря, касается не только корпораций, но всех организаций, представляющих крупные коллективные интересы}

_{²² Washington Star, 1981, March 18.}

_{²³ The New York Times, 1981, Apr. 4.}

_{²⁴ The New York Times, 1981, March 29.}

_{²⁵ U. S. News and World Report, 1979, Apr 30.}

_{²⁶ В свое время в ходе обсуждения проекта закона о партиях в бундесрате было внесено предложение (представителями земли Гессен) о разграничении физических и юридических лиц При этом отмечалось, что, поскольку избирательное право не принимает во внимание юридические лица, последним не следует разрешать участие в финансировании партий — органов выражения воли избирателей. Данная точка зрения, однако, поддержки не нашла и в законе отражена не была.}

_{²⁷ Не случайно на местном уровне в США только в четырех штатах были приняты специальные законы, запрещающие прямые политические дотации профсоюзов, тогда как соответствующие законы в отношении политических пожертвований со стороны корпораций в свое время существовали в 27 штатах (с принятием закона о федеральных избирательных кампаниях 1974 г. все они, по сути дела, потеряли свою силу).}

_{²⁸ Австрийский закон, в частности, содержит (ст 4, § 7) четкий перечень средств массовой агитации, на которые могут расходоваться государственные дотации, — предвыборные плакаты, объявления, важные сообщения по радио и телевидению, рекламные фильмы, почтовые открытки и др}

_{²⁹ Adamany D., Agree G. Op cit., p 56.}

_{³⁰ Определенное регулирование сроков предвыборной борьбы в ФРГ фактически имеется, но осуществляется оно не законодательно, а в рамках договоренности между самими партиями, то есть их соблюдение — добровольное, не связанное с юридическими обязательствами.}

_{³¹Сrёtiеn М. Les partis politiques et la constitution — In Refaites une constitution (ouvrage collectif) La Jenne Parque, P, 1946, p. 97}

_{³² Alexander H. Money in Politics Wash, 1972, p 233}

_{³³ Одним из серьезных недостатков законодательства являлось также то, что оно не принимало во внимание инфляцию, то есть ежегодно все больше отрывалось от реальности Не учитывало оно и таких отражающихся на стоимости избирательных кампаний факторов, как расширение электората, развитие техники обработки избирателей и т п. Кроме того, оно оставляло немало обходных путей и лазеек (ограничения, например, предусматривались лишь в отношении расходов самих кандидатов, но в законе ничего не говорилось о затратах поддерживающих их комитетов и др)}

_{³⁴ С учетом поправки на инфляцию в ходе президентской избирательной кампании 1980 года отмеченные суммы составили соответственно около 30 млн и 14,7 млн. долл}

_{³⁵ В ходе президентских выборов 1980 года аналогичные затраты могли составлять до 3 млн. долл}

_{³⁶ В 1980 году это составляло примерно 4,8 млн долл}

_{³⁷ Вопреки ставшим в последнее время своеобразной модой рассуждениям о падении значения партийных организаций в США, о якобы наметившемся развале политических партий, их чуть ли не полном организационном и политическом бессилии (см, например, Political Parties Development and Decay (ed by Maisel L, Cooper J) SAGE Publications L, 1978, Crotty W J, Jacobson G. C. American parties in decline Boston, Tortonto, 1980, Ranney A. The political parties. Reform and decline — In The new American political system (ed. by King A). Wash, 1978}

_{³⁸ См. Конституции буржуазных государств Европы. М, 1957, с 284–298.}

_{³⁹ Данная черта, однако, связана не столько именно с особенностями регулирования вопросов политического финансирования, сколько с общим характером конституционного законодательства Англии: как ни в какой другой буржуазной стране, это законодательство во всех рассматриваемых им вопросах последовательно избегает какого бы то ни было упоминания о партиях, что накладывает заметный отпечаток на институциализацию английских партий в целом, на решение всех связанных с их функционированием проблем, в том числе и финансовых}

_{⁴⁰ Бромхед П. Эволюция британской конституции. М, 1978, с. 262}

_{⁴¹ Причем не только пассивного избирательного права, но и активного, то есть права быть зарегистрированным просто в качестве избирателя}

_{⁴² Цит. по Wilson G. Cases and Material on Constitutional and Administrative Law Cambridge, 1966, p 160}

_{⁴³ Бромхед П. Указ, соч., с. 264}

_{⁴⁴Smith S. A. (ed). Constitutional and Administrative Law L, 1971, p. 264.}

_{⁴⁵Kraehe R. Op. cit, p. 66.}

_{⁴⁶Adamany D, Agree G Op cit, p 43–44.}

_{Глава III}

_{¹ См. Партии и выборы в капиталистическом государстве М, 1980, с 190}

_{² Committee for Economic Development Financing a Better Election System. N Y, Committee for Economic Development, 1968, p 22}

_{³ Adamany D., Agree G. Op. cit, p 117.}

_{⁴ Ibid}

_{⁵Laferirere J. Manuel du Droit Constitutionnel. Editions Domat Montchretien P., 1947, p. 593.}

_{⁶ Progressive, 1981, Jan}

_{⁷ Cм. Lipphardt H-R. Die Gleichheit der politischen Parteien vor der offentlichen Gewalt 1975, S 366–367}

_{⁸Kraehe R. Op. cit., p. 73.}

_{⁹ Cm. Entscheidungen des Bundesverfassungsgerichts Karlsruhe, 1951, S 8.}

_{¹⁰Adamany D., Agree G. Op cit., p 15}

_{¹¹ В 1972 году, например, среди лиц, воспользовавшихся отмеченными налоговыми льготами, налогоплательщиков с доходами свыше 20 тыс долл в год было в 27 раз больше, чем налогоплательщиков с доходами ниже 5 тыс долл в год.}

_{¹² The New York Times, 1973, Jan, 23}

_{¹³ См. Campaign Fund Tax Check-off Gains in Users Congressional Quarterly Weekly Report, Vol 32, № 27, 1977, p 1742}

_{¹⁴ Ibid, p 1743–1744.}

_{¹⁵ В США, в частности, упоминавшийся закон 1972 года, строящийся на налоговых отчислениях, предопределил все основные положения закона 1974 года о федеральных избирательных кампаниях, утвердившего систему прямого государственного финансирования политических партий и их кандидатов}

_{¹⁶ Испанский закон 1978 года отменил действие аналогичных нормативных актов, принятых в 1976 и 1977 годах}