— Господин председатель, принципиальный закон, регулирующий вопрос о поступлении или вербовке на военную службу иностранного государства на территории Соединенных Штатов, содержится в разделе 18, главе 45 (Свод законов Соединенных Штатов. Внешняя политика.) В частности, статья 959(a) гласит, что «любое лицо, которое на территории Соединенных Штатов... нанимает или приглашает другое лицо поступить... на службу любого иностранного государства... в качестве солдата... наказывается штрафом до 1 тысячи долларов, или тюремным заключением сроком до 3 лет, или тем и другим».
Таким образом, статья 959 запрещает наем или вербовку па территории США любого лица на службу в вооруженных силах иностранного государства.
Кроме того, статья 958 запрещает гражданину США поступать на военную службу к государству, находящемуся в состоянии войны со страной, с которой Соединенные Штаты находятся в состоянии мира. Статья 960 запрещает организацию военной или военно-морской экспедиции против любого государства, с которым Соединенные Штаты находятся в состоянии мира...
Кейч заметил, Бонкер что-то оживленно говорил Уинну, и тот кивал головой, соглашаясь. Действительно, такие хорошие законы, они вроде все предусматривают. Так в чем же дело?
— Могу добавить,— продолжал Кейч,— что раздел 8 Свод законов Соединенных Штатов в статье 1481(a) (3) предусматривает, что любой гражданин Соединенных Штатов, который поступит на военную службу в иностранном государстве без письменного разрешения государственного секретаря и министра обороны, утрачивает свое гражданство...
Кейч выдержал паузу и затем спокойным тоном произнес:
— Впрочем, это условие следует толковать в свете решения Верховного суда от 1967 года по делу Афроима
и Раска, в котором говорится, что американца нельзя лишить гражданства, если на то не будет согласия самого гражданина. Таким образом, господин председатель, служба в качестве наемника не приводит автоматически к утрате американского гражданства.
Помощник генерального прокурора продолжал сыпать названиями дел и решений Верховного суда, которые сводили на нет действие статей, предусматривающих наказание за наемничество.
Он сообщил, что вербовочная деятельность на территории Соединенных Штатов подпадает также под действие закона о регистрации иностранных агентов (раздел 22 Свод законов Соединенных Штатов, статья 611 и ниже). «Если зарегистрированный агент преднамеренно скрывает такую деятельность,— сказал Кейч,— то он подлежит наказанию по статье 618(a)».
В то же время оказалось, что если этот агент занимается вербовкой открыто, то такая деятельность может быть признана вполне законной.
— Господин Кейч,—раздался голос Дона Бонкера.— Перед нами лежат несколько журналов для наемников. Разрешите, я зачитаю вам еще одно объявление: «Требуются наемники. Африканская страна, которая испытывает трудности, платит 1600 долларов в месяц (налогом не облагаются). Оплаченный проезд. Полная информация за 5 долларов. Адрес: почтовый ящик 4682Н, Лонг-Бич, Калифорния». Скажите, господин Кейч, разве это объявление не представляет собой нарушение закона?
Кейч ненадолго задумался и с вежливой улыбкой ответил:
— По закону о регистрации иностранных агентов, расходование фондов, публикация брошюр и т. д, должны происходить от имени иностранного субъекта. Только в этом случае последует паказание. Если же кто-либо пожелает обобщить информацию о службе в различных иностранных государствах, которые заинтересованы в наемниках, if опубликовать эту информацию в виде брошюры на собственные средства, без иностранного контроля, и продать ее за 5 долларов, то это действие не обязательно будет представлять собой нарушение закона о регистрации иностранных агентов или закона о нейтралитете.
Выяснилось также, что закон не запрещает американскому гражданину уезжать из страны с целью поступления на военную службу за границей, будь то за деньги или «по идеологическим соображениям».
— Господин Кейч,— громко произнес Лэрри Уинн.— Я не знаю, как долго вы собираетесь это все расследовать, но у меня складывается впечатление, что наши законы довольно неопределенны и противоречивы. Или вы Должны принять меры против этих вербовщиков, или надо признать, что закон следует изменить!
Уинна поддержал председатель Ли Гамильтон:
— Странная вещь получается: с одной стороны, на территории нашей страны происходит активная вербовка наемников для антиправительственных сил в Анголе и белой армии в Родезии. Причем это очень организованная кампания, в которой, несомненно, замешаны огромные капиталы: лишнее подтверждение этому — прекрасно изданные журналы, набитые объявлениями для наемников. С другой же стороны, не принимается абсолютно никаких мер по пресечению этой преступной деятельности. Министерство юстиции больше года расследует дела, касающиеся Анголы, и около года — Родезии, а результатов никаких нет. Более того, все это время государственный секретарь публично заявляет о самоопределении для Африки, о правлении большинства и т. д., хотя вербовка наемников в США полностью противоречит таким заявлениям. Господин Кейч, вы согласны с тем, что вербовка наемников в нашей стране несовместима с нынешней политикой США в отношении Африки?
— Ответ на такой вопрос не входит в мою компетенцию,— с недовольным видом парировал Кейч.
...Чем дольше продолжалось слушание, тем очевиднее было, что его участники зря теряют время. Свидетели четко следовали инструкциям и тщательно скрывали правду.
Вот спрашивают У. Шофела о количестве американских наемников в Родезии.
Ответ:
— У нас нет сведений на этот счет.
Тот же ответ он дает и на вопрос о количестве американских наемников в Анголе.
Конгрессмен Бонкер просит разрешения председателя зачитать ряд сообщений об американских наемниках в Анголе.
— 7 декабря 1975 года газета «Бостон санди глоб» сообщила, что большое число американских наемников сражается в Анголе и многие ждут отправки из США.
10 декабря появилось сообщение о том, что несколько американских наемников работают инструкторами в лагере УН ИТ А в 100 километрах к востоку от Уамбо.
12 декабря организация «Конгресс расового равенства» начала вербовку негров — «ветеранов» войны во Вьетнаме в качестве наемников для борьбы против правительства НРА.
На следующий день калифорниец Дэфид Бафкин сообщает, что лично завербовал около 300 американцев для борьбы против МПЛА.
31 декабря вновь появилось сообщение, что кубинскио эмигранты записываются в наемники.
1 января 1976 года газета «Крисчен сайенс монитор» сообщила, что ЦРУ готовит 150 американцев для подрывной деятельности в Анголе в дополнение к 300 американцам, уже находящимся в этой стране. Черев три дня та же газета подтвердила численность американских наемников в Анголе.
9 января стало известно о вербовке наемников среди кубинских контрреволюционеров в Майами и так далее и тому подобное.
— Господин Кейч, что было сделано по упомянутым фактам?
— Мы проводим расследование...—снова начал Кейч, однако председатель прервал его.
Еще вопрос:
— Как же все-таки вы собираетесь остановить поток наемников из США в Африку?
И ответ, который вызвал смех в вале:
— Если к нам кто-нибудь обратится — пока таких случаев, правда, не было — по поводу службы в Родезии или Анголе, то мы со всей решительностью постараемся отсоветовать делать это и предупредим, что им может грозить уголовное преследование.
Конечно же, никаких изменений в политике США после этого заседания не произошло. Но сам факт такого «открытого» обсуждения политики США и до сих пор преподносится наряду с аналогичными «играми» в качестве доказательства «истинной демократичности» американского общества.
Госдепартамент и министерство юстиции вместе с ЦРУ продолжают тщательно скрывать от американцев, что Соединенные Штаты наращивают подрывную деятельность в Африке, которая, в частности, включала в себя подготовку и заброску наемников.
Свидетельствует Джон Стокуэлл, бывший ответствен-пый сотрудник ЦРУ, который руководил тайными операциями в Алголе и Заире:
«Рой Иннис (руководитель организации «Конгресс за расовое равенство».—С. Л.), связанный с ЦРУ, завербовал тысячу добровольцев в помощь ФНЛА в Анголе, а тысяча человек приступила к тренировкам на ферме в Северной Каролине, изучая тактику ведения войны в джунглях. Авантюристы, просто неприкаянные американцы стали вступать в контакт с ФНЛА, и в конце концов некоторые из них прибыли для участия в боях в северпой Алголе, где и сложили бесславно свои головы.
Сначала нам удавалось скрывать свое участие в этой войне. Одпако в начале сентября (1975 г.— Б. А.) у нашего прикрытия появились трещины, и рабочая группа стала обсуждать способы «ремонта крыши». Когда представители госдепартамента сообщили, что их ведомство получает от прессы запросы о положении дел в Анголе, ЦРУ представило им документ рабочей группы за номером 18, в котором рекомендовались следующие варианты официальных заявлений для печати: «отказаться комментировать»; «категорически отрицать всякое участие США»; заявить, что «США поддерживают Альварское соглашение, разрешающее трем освободительным движениям па равных правах участвовать в подготовке Анголы к независимости, но Советский Союз поставляет оружие МПЛА, и это ведет к продолжению тяжелых боев»; заявить, что «соседи Анголы озабочены тем, что Советский Союз пытается подготовить себе почву для господства в Анголе», и к этому добавить, «что мы проявляем сочувствие, но что мы не поставляем американское оружие ни одпой из сторон»; и паконец, «при любом варианте следует делать упор на Советский Союз, чтобы не создавалось впечатление, будто мы нападаем непосредственно па какое-либо освободительное движение».
Через песколько дней госдепартамент сообщил, что отрицает поддержку США контрреволюционных сил в Анголе. «Мы не участвуем в снабжении оружием ангольских движений. Мы, однако, имеем сведения, что одно из них, МПЛА, уже давно получает крупные партии оружия из Советского Союза. Можно понять, что африканские правительства озабочены таким развитием событий, и мы разделяем их озабоченность».