170.
На первое место в приоритетах МИДа вышла работа по согласованию с иностранными государствами вопроса о срочных поставках России вооружений и боеприпасов, путей их доставки и правового оформления различного рода таможенных процедур, связанных с военными грузами. Это направление деятельности требовало большого напряжения как сотрудников Центрального аппарата, так и загранучреждений. В срочном порядке разрабатывались и заключались договора о военных поставках, в том числе с самыми неожиданными партнерами.
Бурно и результативно стало развиваться японо-русское взаимодействие в военной, военно-технической, финансовой и торгово-промышленной сферах. Осенью 1914 г. российскую военно-закупочную экспедицию пригласили в Токио. Японцы предложили безвозмездно вернуть свои порт-артурские трофеи – 4 пушки и 12 гаубиц с 7 тыс. снарядов, а также продать «часть орудий тяжелой осадной артиллерии с боевым комплектом и винтовки с патронами, какими вооружена японская армия». С учетом заинтересованности русского командования в получении укомплектованных частей осадной артиллерии в Петроград доставили японские гаубицы, а с ними прибыли и 29 японских артиллеристов. В течение недели 21–28 октября 1914 г. было заключено несколько крупных сделок: о покупке 200 тыс. винтовок и 2,5 млн патронов, артиллерии и полумиллиона снарядов на общую сумму в 10,5 млн иен. К началу 1915 г. Главное артиллерийское управление приобрело и заказало в Японии 335 тыс. винтовок и к ним 87,5 млн патронов; 351 орудие, из них 135 крупного калибра и 216 легких, свыше полумиллиона снарядов, сотни тысяч пудов пороха, зарядные ящики, гильзы, штыки, пистолеты, серу, камфару, латунь и пр.
Военное сотрудничество потребовало от МИДа срочной разработки соответствующих документов. 20 июня / 3 июля 1916 г. подписывается Соглашение между Россией и Японией о взаимоотношениях на Дальнем Востоке и одновременно – Соглашение между Россией и Японией о союзе171.
Были подписаны соответствующие договора и с другими странами.
В соответствии с «Меморандумом о соглашении между Россией и Великобританией о мерах для обеспечения перевозки военных грузов в Россию» от 4 мая 1916 г. порты Белого моря должны были принять в период с 1 мая 1916 по 1 мая 1917 г. боевые материалы весом в 2 млн 600 тыс. тонн. Русское правительство обязывалось «принять все необходимые меры для перевозки и срочной отправки внутрь страны всех грузов, равно как и для быстрого оборота (разгрузка и погрузка) и проводки судов в портах. Эти операции должны производиться днем и ночью. Все средства порта должны быть использованы полностью для этой цели, равно как и для погрузки уходящих пароходов. Главноначальствующему поручена русским правительством забота об обеспечении необходимой рабочей силы. Русское правительство гарантирует достаточное количество рабочих рук, чтобы обеспечить порты Белого моря постоянной работой в полном объеме как днем, так и ночью»172.
В авральном порядке строилась железная дорога Петроград – Романов-на-Мурмане (Мурманск), которую удалось закончить лишь 16 ноября 1916 г.
По сравнению с другими государствами Антанты Россия резко выделялась огромной протяженностью фронта боевых действий. Занятые неприятелем местности России намного превосходили как по абсолютным размерам, так и по своему значению для страны все территории, захваченные у Австро-Венгрии и Франции. За время войны многомиллионные русские и австро-германские армии не единожды прошагали взад-вперед по громадной территории восточного театра военных действий. Вследствие маневренного характера военных операций разрушению подверглись не только места военных действий, но и прилегающие к ним области, испытавшие губительные последствия эвакуаций, охвативших в России более 500 тыс. квадратных километров с населением в 25 млн человек, то есть седьмую часть населения страны. Три миллиона человек снялись с насиженных мест (иногда не по собственной воле) и устремились в тыл. Тысячные толпы беженцев несли с собой дезорганизацию, панику, расстраивая весь хозяйственный организм. В противоположность Франции, где оккупация и эвакуация пронеслись только один раз – в августе 1914 г., охватив небольшую часть территории, Россия в течение всей войны испытывала постоянные потрясения от оккупаций и эвакуаций.
Для оказания помощи внутренним беженцам требовались значительные средства, поэтому реализация гуманитарной миссии МИДа по поддержке русских подданных, застигнутых военными действиями в Германии и Австро-Венгрии, столкнулась с серьезными финансовыми трудностями.
Хотя к январю 1915 г. значительное число русских подданных вернулось из Европы и Турции на родину, в воюющих странах оставалось немало соотечественников – в большинстве своем мужчин призывного возраста (военнообязанных) и членов их семей. По данным испанского посольства в Берлине, только в Германии оставалось не менее 7000 нуждающихся в помощи русских подданных, из которых 4500 находились в Берлине; в Дрездене – 120; в Ганновере, Галле, Гальберштадте и Лейпциге – 400; в Хемнице – 1200; на юге Германии около 400 и в остальной части империи – 500. Кроме того, 5300 гражданских задержали в качестве «военнообязанных», из которых 1300 человек помещены в Гольцминдене, 2000 в Гавельберге и 2000 человек в других германских концентрационных лагерях. На оказание им помощи требовалось, по подсчетам испанского посла, не менее 200 тыс. марок ежемесячно.
Начиная с 11 августа 1914 г. денежные переводы задержанным в Германии и Австро-Венгрии русским подданным шли через МИД. Поступавшие в Петроград средства передавались по телеграфу в российскую миссию в Копенгагене и оттуда направлялись через испанскую миссию в испанские посольства в Берлине и Вене. На эти загранучреждения возлагалась задача доставки через германских и австрийских агентов денег по назначению, причем срок выдачи переводимых сумм зависел от различных обстоятельств, предвидеть или изменить которые было невозможно.
Встречавшиеся при выполнении переводных операций затруднения возникали из-за неточности предоставленных отправителями сведений о местонахождении адресатов, их частых перемещений, не всегда известных близким им лицам, а также вследствие ошибок перегруженного работой телеграфа и проявлявшихся в отдельных случаях намеренных задержек и небрежности передаточных инстанций в Германии и Австро-Венгрии. Часть исполненных министерством переводов не находила адресата и «терялась».
Согласно отчету испанского посольства в Берлине на октябрь 1914 г., из 6 639 переводов, поступивших в Германию на общую сумму 1329 275 рублей, лишь 3586 переводов на сумму 714 062 рублей были выплачены адресатам или доверителям; 1488 переводов на сумму 321 155 рублей были уничтожены по просьбе отправителей, как не достигшие своей цели, и возвращены им Министерством, и, наконец, 1565 переводов на сумму 294 058 рублей остались невыплаченными за выездом адресатов из Германии173.
Неоднократные попытки Министерства повысить эффективность деятельности испанских агентов успеха не имели. Весьма болезненной становилась проблема отчетности.
Вопрос об отчетности за представленные в распоряжение заграничных учреждений Министерства средства на оказание материальной помощи русским подданным, застигнутым войной за границей, неоднократно рассматривался на межведомственных совещаниях представителей Государственного казначейства, Государственного контроля и Министерства иностранных дел.
На заседании 6 февраля 1915 г. участники совещания пришли к выводу, что с учетом больших расходов центральным направлением этой деятельности должен быть перевод соотечественникам денежных сумм, поступающих от их родственников и различных учреждений в России, поскольку именно эти операции требуют минимальных государственных затрат.
Министерству предлагалось действовать в соответствии с уже апробированной практикой. Получив от частных лиц или российских учреждений соответствующие средства для перевода за границу, Первый департамент МИД дает разрешение заграничным представительствам выдать адресатам соответствующую сумму в иностранной валюте по курсу, установленному Особенной канцелярией по кредитной части. Выдача производится в счет специальных кредитов, открытых Кредитной канцелярией в местных банках. Телеграфные расходы на передачу министерством указаний о выдаче денежных средств несут отправители.
Вторая по значимости операция заключалась в обмене на месте ограниченных сумм русской валюты на иностранную в счет тех же кредитов и по тому же курсу, что и перевод денежных сумм. Операция эта более затратна для государства, поэтому предлагалось проводить обмен небольшими суммами.
Третий вид помощи – выдачу ссуд – Министерство финансов требовало значительно сократить из-за ее обременительности для бюджета. Возврат выданных заимообразно денег затруднен тем, что российские учреждения, обменивающие заграничные паспорта возвращающихся на внутренние, не обращают должного внимания на сделанную в них запись о выданной ссуде, а губернаторы не сообщают списки должников Первому департаменту МИД. В этой связи губернаторам предложили ускорить составление и передачу списков недоимщиков, обнаруженных при обмене заграничных паспортов на внутренние виды на жительство, с тем чтобы вернувшиеся в Россию «не ускользнули от установленного за недоимщиками надзора».
Отчетность по предоставленным ссудам поступала от заграничных учреждений со значительными задержками. Традиционную дипкурьерскую связь загранучреждений с Центром прервала война, поэтому документы отсылались с командировочными, приезжавшими или возвращавшимися в Россию. К тому же составление отчетов было сопряжено с техническими трудностями в силу нехватки личного состава загранучреждений, на который сверх обычной текущей работы, чрезвычайно осложненной событиями войны, лег крайне тяжелый труд по оказанию различных видов помощи значительному контингенту русских подданных. Тем более что в рамках отчетности от загранучреждений требовались помимо соответствующих ведомостей, книг и расписок «исчерпывающие данные обо всех подробностях совершаемых означенными установлениями операций».