Глава 4Накануне испытаний: советский ВПК перед Великой Отечественной войной
4.1. Оружейные наркоматы: изменение структуры советского ВПК перед войной
В организации управления советским военно-промышленным комплексом тем временем продолжали происходить значительные изменения. 4 января 1939 года нарком оборонной промышленности Михаил Каганович обратился в ЦК и СНК с просьбой разделить его ведомство на четыре разных наркомата. Каганович представил два варианта разделения:
«По первому варианту НКОП разделяется на четыре наркомата:
1. Наркомат авиационной промышленности.
2. Наркомат судостроения.
3. Наркомат боеприпасов (выстрел).
4. Наркомат вооружения (артиллерия и стрелковое вооружение).
По второму варианту НКОП разделяется на три наркомата:
1. Наркомат авиации.
2. Наркомат судостроения.
3. Наркомат вооружения (выстрел, артиллерия и стрелковое вооружение).
Первый вариант отличается от второго тем, что создается специализированный наркомат боеприпасов», – говорилось в докладной записке[96].
Михаил Моисеевич Каганович. 1940-е. [Из открытых источников]
Необходимость реорганизации по второму варианту Каганович объяснил тем, что за время продолжавшихся еще с периода нэпа постоянных изменений в руководстве гражданской и военной промышленностью предприятия, работавшие над выполнением одних и тех же военных заказов, оказались подчинены разным ведомствам, что затрудняло управление ими. Так, к примеру, из 400 предприятий, занимавшихся выполнением заказа по боеприпасам, в НКОП входили только 65.
Докладная записка наркома оборонной промышленности М. М. Кагановича секретарю ЦК ВКП(б) И. В. Сталину и председателю СНК СССР В. М. Молотову о разделении Наркомата оборонной промышленности 4 января 1939. [ГА РФ. Ф. Р-8418. Оп. 23. Д. 2. Л. 9–10]
Сталин принял это предложение и выбрал первый вариант. 11 января появился указ Президиума Верховного Совета СССР, разделивший Народный комиссариат оборонной промышленности на четыре отдельных наркомата: Наркомат авиационной промышленности (НКАП), Наркомат судостроительной промышленности (НКСП), Наркомат вооружения (НКВ) и Наркомат боеприпасов (НКБ). Сам Каганович возглавил НКАП, а три остальных наркомата возглавили достаточно молодые руководители:
НКСП – 37-летний Иван Тевосян,
НКВ – 41-летний Борис Ванников,
НКБ – 42-летний Иван Сергеев.
Борис Львович Ванников. 1940-е. [Из открытых источников]
В результате реорганизации в НКАП вошли 86 заводов, 9 НИИ и КБ, общее число работников составило 273 тысячи человек. НКСП получил 41 завод, 10 НИИ и КБ, всего 173 тысячи работников. НКБ подчинили 53 завода, 12 НИИ и КБ – всего 337 тысяч работников. В подчинение НКВ попали 38 заводов, 8 НИИ и КБ, общее число работников – 223 тысячи человек[97]. Из всех созданных наркоматов НКВ по структуре, разнообразию и объему выпускаемой оборонной продукции был, пожалуй, самым сложным. Дело в том, что более узкопрофильные наркоматы, к примеру, НКАП, занимались по большей части созданием самих летательных аппаратов, в то время как вооружение и боеприпасы для них разрабатывали и производили по линии НКВ. Под контролем наркома вооружений находилось конструирование, испытание и производство полевой, морской, противотанковой и зенитной артиллерии, пушечно-пулеметного вооружения для авиации и танков, стрелкового оружия всех систем и боеприпасов к нему, оптических приборов для Красной армии и Военно-морского флота.
Основными подразделениями новых оборонных наркоматов стали главки с подчиненными им заводами. В структуре НКВ, к примеру, Главное артиллерийское управление наркомата осуществляло руководство производством всех видов артиллерии, другое ведало оптикой и приборами, Главное патронное управление занималось производством боеприпасов ко всем видам стрелкового оружия, Главное управление капитального строительства – вопросами строительства новых заводов и фабрик, Главное управление снабжения и быта – вопросами материально-технического снабжения предприятий наркомата и т. д. Кроме того, в каждом наркомате действовали отделы. В НКВ, к примеру, следующие:
• производственно-распорядительные,
• технический,
• кооперирования,
• планово-экономический,
• транспортный
• и другие.
Производственно-распорядительных отделов было несколько. Каждый из них занимался определенными видами вооружения, контролировал работу непосредственно подчиненных наркомату предприятий, оказывал им помощь в решении производственных и других задач. В функции технического отдела входило руководство разработкой и проведением в жизнь мероприятий, направленных на дальнейшее совершенствование конструкции, технологии и организации производства предметов вооружения. Он руководил научно-исследовательскими и проектными институтами, конструкторскими бюро, находившимися в прямом подчинении наркомата, занимался развитием станкостроения, металлургического и инструментального производств на предприятиях, вопросами изобретательства, стандартизации и технической информации. В его ведении были постоянная технологическая выставка и техническая библиотека. Каждый из наркоматов, помимо аппарата управления и самих заводов, обладал также собственными высшими и средними учебными заведениями, редакциями газет и журналов и т. д.
Милитаризация народного хозяйства СССР, тенденция к которой обозначилась еще в годы первых пятилеток, заметно усилилась в предвоенные годы. С 1937 по 1940 год прямые военные расходы увеличились с 20,476 млрд рублей до 63,439 млрд рублей. Если в 1937 году доля военных расходов составляла 8,3 % от национального дохода, то в 1940 году – уже 17,2 %[98]. Военные заказы продолжали увеличиваться по всем параметрам год от года. Среднегодовые темпы роста военно-промышленного производства в 1938–1940 годах составили 141,5 %, хотя запланировано было 127,3 %[99]. В результате в 1940 году доля военной продукции в товарной продукции всей советской промышленности составила 7 %, или 27 млрд из 390 млрд рублей по оптовым ценам[100]. Изменения в системе управления ВПК сказались на выполнении заказов армии и флота, в чем можно убедиться на примере данных, представленных в табл. 2.
Источник: ГА РФ. Ф. Р–8418. Оп. 25. Д. 14. Л. 2–3 (Справка о заказах НКО по основным видам вооружения за период с 1929 по 1941 г.).
Да, на 100 % и более в предвоенные годы план был выполнен всего по двум-трем позициям. Однако и почти по всем остальным позициям он был выполнен на две трети, что уже было достижением на фоне показателей времен второй пятилетки, приведенных ранее в табл. 1. Тем не менее полностью решить проблемы ВПК за счет создания новых наркоматов на удалось. Потребности в создании современных видов вооружения выходили за рамки возможностей специализированных ведомств. В предвоенный период эту проблему решали через включение в состав оборонных наркоматов предприятий из других отраслей. Более того, выпускать военную технику и оружие продолжали де-юре гражданские наркоматы, такие как НК среднего машиностроения, НК химической промышленности, НК нефтяной промышленности и другие[101]. Кроме того, курированием вопросов, связанных с развитием и функционированием ВПК, помимо профильных наркоматов занимались также Комитет обороны (сначала им руководил Вячеслав Молотов, позже – Клим Ворошилов), Экономсовет (его возглавлял Анастас Микоян) и созданный в апреле 1940 года Совет оборонной промышленности, председателем которого стал глава Госплана Николай Вознесенский.
Справка о заказах НКО по основным видам вооружения за период с 1929 по 1941 год. Апрель 1941. [ГА РФ. Ф. Р-8418. Оп. 25. Д. 14. Л. 2–3]
Комитет обороны и Экономсовет создали немало проблем для работы новых наркоматов, не уравновесив вовремя стоимостные и натуральные показатели хозяйственного плана в 1940 и 1941 годах. План по выпуску продукции наркоматов гражданского и военного машиностроения в 1941 году, к примеру, был утвержден 17 января 1941 года. При этом план производства боеприпасов Комитет обороны утвердил только 14 февраля 1941 года, а стоимостные показатели выполнения плана наркомат донес до главков и предприятий лишь 11 марта того же года. Чуть позже задание НКБ увеличили, и в результате между установленным для промышленности лимитами и заданием возникли диспропорции. Показатель себестоимости товарной продукции НКБ по плану народного хозяйства составлял 11 538 млн рублей, в то время как сам наркомат с получением дополнительного задания оценивал себестоимость в 12 078,1 млн рублей[102]. В результате наркомат был вынужден отказаться от выпуска продукции гражданского назначения и увеличить задание по сокращению остатков незавершенного производства. Преодолеть эту проблему удалось за счет установления директивных цен на военную продукцию.
Необходимо отметить, что в предвоенные годы все вопросы принятия на вооружение новых образцов оружия и техники, их испытаний и освоения в серийном производстве Сталин контролировал лично.
«Сталин изучал ежедневные сводки выпуска самолетов и авиационных двигателей, требуя объяснений и принятия мер в каждом случае отклонения от графика, подробно разбирал вопросы, связанные с созданием новых самолетов и развитием авиационной промышленности. То же самое можно сказать о его участии в рассмотрении вопросов работы танковой промышленности и военного судостроения»,