Жители Сталинграда встречают освободителей. 1 января 1943. [РИА Новости]
Сокращение армии и демобилизация промышленности стали важными источниками рабочей силы и производственных мощностей для гражданских отраслей. Доля прямых военных расходов в бюджете, составлявшая в 1945 году 54,3 %, в 1946 году сократилась более чем вдвое – до 24 %[190]. Численность вооруженных сил в 1945–1946 годах за счет увольнения военнослужащих в запас сократилась с 11,8 млн человек до 2,8 млн человек[191]. Весь незадействованный после сокращения военных заказов человеческий, производственный, технический и научный потенциал ВПК был направлен на восстановление страны и реконструкцию промышленности в целом.
Мирные жители и военные на восстановлении трамвайных путей. Смоленск, 1948. [Из открытых источников]
Первое время после войны стране уже не требовались такие высокие объемы военной продукции. Многие работавшие на военные наркоматы предприятия вернулись в гражданскую сферу, начав насыщать страну остро требовавшимися товарами народного потребления. На фоне сокращения производства вооружений в стране образовались излишки сырья, топлива, электроэнергии. С одной стороны, это позволяло чуть ли не бесплатно предоставлять населению коммунальные услуги, снижать цены на транспорт и некоторые потребительские товары. С другой стороны, в случае новой войны это позволило бы моментально развернуть поточное производство практически любых видов оружия и техники.
Однако главной задачей в первые послевоенные годы оставалось восстановление народного хозяйства и опережение довоенных темпов развития. Восстановить довоенный уровень промышленного производства планировали к 1948 году, а еще через два года его собирались увеличить в полтора раза по сравнению с 1940 годом. Заложенные в план темпы восстановления превышали и нэповские показатели, и достижения первых пятилеток. За пять лет, с 1946 по 1950 год, в стране должны были восстановить, построить и ввести в действие 5900 государственных предприятий, причем 3200 из них – в пострадавших от войны районах[192]. Уже 26 мая 1945 года ГКО принял постановление «О мерах по перестройке промышленности в связи с сокращением производства вооружения». В июне того же года на гражданское производство было переведено более 500 предприятий с объемом валовой продукции 15,2 млрд рублей. Выпуск военной продукции в 1945 году по сравнению с 1944 годом сократился на 31 % (с 74 млрд до 50,9 млрд рублей), а выпуск гражданской продукции вырос на 8 % (с 70,2 млрд до 76,1 млрд рублей)[193]. Несмотря на первые успехи, перестройка военно-промышленных наркоматов шла с трудом. К 1 сентября 1945 года руководитель отдела сводного народнохозяйственного плана Госплана СССР Б. Сухаревский докладывал, что план производства гражданской продукции предприятиями, освобожденными от военных заказов, выполняется неудовлетворительно. По части ряда важнейших изделий он был выполнен всего на 10–20 %, по части НКВ в целом – на 69 %. Прирост производства гражданской продукции за третий квартал 1945 года составил всего 274 млн рублей, в то время как выпуск военной продукции за то же время был сокращен на 5,5 млрд рублей[194].
Постановление СНК СССР № 2722 «О мероприятиях по восстановлению разрушенных немецкими захватчиками городов РСФСР: Смоленска, Вязьмы, Ростова-на-Дону, Новороссийска, Пскова, Севастополя, Воронежа, Новгорода, Великих Лук, Калинина, Брянска, Орла, Курска, Краснодара и Мурманска». 1 ноября 1945. [ГА РФ. Ф. Р-544бсч. Оп. 10бсч. Д. 165. Л. 71–88]
Почему после войны медленно восстанавливался гражданский сектор экономики? Одна из причин заключалась в том, что руководители наркоматов ВПК, в числе которых был и Дмитрий Устинов, сопротивлялись политике конверсии военных предприятий. Наркомы буквально атаковали Сталина просьбами о сохранении военных производств и наращивании выпуска военной продукции[195]. Подобные конфликты между представителями военной и гражданской отраслей экономики происходили на протяжении всей послевоенной восстановительной пятилетки. В 1946 году, к примеру, секретарь московского комитета партии и председатель Моссовета Г. М. Попов, желая отличиться на ниве конверсии военных предприятий, захотел организовать производство нужных городу трамвайных вагонов на бывшем артиллерийском заводе в Подлипках, где устиновское ведомство уже запланировало создание опытной базы для реактивной техники – НИИ–88. Устинову пришлось писать Сталину лично, чтобы конфликт разрешился в его пользу. Однако отношения с властями столицы от этого стали лишь более натянутыми, и уже в 1947 году Попов предложил использовать территории и цеха, где производили радиолокационные приборы, для создания завода по выпуску гусеничных тракторов. И вновь Устинову пришлось жаловаться вождю, чтобы отстоять нужное отрасли предприятие. Позже он писал в ЦК, что, хотя Сталин и поддержал его, как в первом случае, после этого обстановка вокруг его министерства (наркоматы были преобразованы в министерства в 1946 году) стала невыносимой[196].
Письмо Д. Ф. Устинова Г. М. Маленкову о травле Министерства обороны работниками Московского горкома ВКП(б) и Мосгорисполкома. 2 августа 1948. [РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 134. Д. 248. Л. 40–45]
Но и Попов оказался умелым аппаратчиком. Венцом его противостояния с Устиновым стало заселение московскими властями дома, который восстановило Министерство вооружения. По существовавшей договоренности, 75 % жилплощади в нем должны были предоставить работникам министерства, однако в прописке отказали даже самому Устинову, еще и заставив его платить за излишнюю площадь. Затянувшийся конфликт между Министром вооружения и главой Моссовета было решено разобрать на заседании секретариата ЦК.
В связи с этими событиями Устинов писал Сталину:
«Разве можно обсуждать работу Министерства вооружения в Моссовете. Ведь Министерство вооружения не является отделом Моссовета. На это есть ЦК партии, правительство. Работа нашего Министерства известна Вам, товарищ Сталин. На меня… Партия и Вы, товарищ Сталин, возложили обязанность руководить Министерством вооружения, и я стараюсь отдать все свои силы на выполнение этой задачи и оправдать доверие»[197].
Сталин поддержал Устинова. На посланной Молотову копии этого письма получателем написано:
«т. Маленкову. По-моему, надо помочь т. Устинову. Об этом я Вам позвоню. Молотов. 26.Х»[198].
Письмо Д. Ф. Устинова И. В. Сталину о травле Министерства обороны работниками Московского горкома ВКП(б) и Мосгорисполкома. 4 мая 1948. [РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 134. Д. 248. Л. 47–53]
Справка о конфликте Д. Ф. Устинова с Моссоветом в связи с оплатой его квартиры с резолюцией В. М. Молотова о помощи Д. Ф. Устинову. 15 апреля 1948. [РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 134. Д. 248. Л. 70]
Постановление Совета министров СССР № 1017-419сс «Вопросы реактивного вооружения». 13 мая 1946. [ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. Зас. Д. 21. Л. 216–224. Подлинник. Подписи – автографы]
И все же, несмотря на личное покровительство самого вождя, в первые годы после войны объем военного производства неуклонно снижался. Согласно составленному в Госплане в ноябре 1950 года балансу народного хозяйства за 1940, 1945, 1950 годы, к концу четвертой пятилетки доля военной продукции в совокупной валовой промышленной продукции в ценах 1926/27 года составила 8,3 %, а объем производства военной продукции составил всего 37,7 % от уровня 1945 года[199]. За эти годы на предприятиях Министерства вооружения освоили производство оптико-механических приборов для науки и гражданской промышленности, подъемного-транспортного оборудования и оборудования для нефтяной и угольной отраслей и другой гражданской продукции.
Однако процесс сокращения военного производства коснулся в основном устаревших образцов оружия и техники, в которых уже не было необходимости. Между тем атомные бомбы, сброшенные США на Японию, и полученные советскими и западными специалистами наработки по немецкой ракетной программе ясно дали понять, что разросшуюся в период войны военную промышленность надо не столько сокращать, сколько реорганизовывать с целью создания новых отраслей. Одним из инициаторов и координаторов создания в СССР ракетной отрасли стал первый министр вооружения Дмитрий Устинов.
Послевоенная программа конверсии предприятий ВПК предполагала три варианта обновления заводов и фабрик:
• формальный,
• смешанный,
• полный.
Первый вариант предполагал сохранение специализации предприятия при переориентации с военных заказов на гражданские. Так, к примеру, химические производства сворачивали поставки своей продукции боеприпасной промышленности, переключаясь на сотрудничество с производителями удобрений, строительных материалов и другой гражданской продукции. Второй вариант – предприятие продолжало поставки военной продукции вооруженным силам, но 20–30 % его мощностей при этом переводили на выпуск продукции для гражданского сектора экономики. Третий вариант – при полной конверсии предприятие полностью освобождали от военного обременения.
Стоит отметить, что доля полностью конвертированных предприятий составила всего около 25 % от общего количества. Подавляющая часть военных производств, порядка 40 %, конвертировалась по «формальной» схеме, оставшиеся 35 % – по смешанной