редседателей губернских палат.
29 марта Слободско-Украинская губерния передала Воронежской три уезда, а 14 августа к Гродненской губернии был приписан Ошмянский повет[76]. Как видим, восстанавливались екатерининские губернии и часто их екатерининские названия, а также бывшие при «августейшей бабке» «заштатные» города. Новыми стали александровские штаты губерний.
Внутригубернских дел касался ряд документов. Специальным именным указом от 11 октября 1801 г. запрещалось губернаторам принимать подарки. Главное, чтобы на это не употреблялись городские и общественные деньги. Именной указ от 3 сентября 1801 г., обращенный к новгородскому гражданскому губернатору, запрещал взимать незаконные поборы. Конкретно был отменен местный сбор в 5 копеек с ревизской души на жалованье уездным предводителям дворянства. Соблюдать «казенный интерес» при покупке домов для присутственных мест предписывалось сенатским указом от 27 мая 1802 г. Именной указ от 14 июля 1802 г. запрещал занимать городские помещения под квартиры губернаторам, вице-губернаторам и чиновникам, но нанимать их самим. Сенатскими указами от 10 марта 1802 г. в уездные стряпчие велено назначать чиновников 9, 10 и 14 классов, а предоставлять отпуск чиновникам без ведома Сената разрешено не более как на 29 дней. Также сенатский указ от 14 мая 1802 г. определял для назначения в городничие отставных военных. По именному указу от 19 мая 1802 г. назначение чиновников в белорусских, малороссийских губерниях и «от Польши присоединенных» должно было соответствовать общему порядку. Специально обращал внимание местных властей на «неуклонение» дворянства и купечества от выборов именной указ от 20 августа 1802 г. 18 апреля того же года купцам и мещанам «безуездных» городов разрешено было «переписываться» в государственные крестьяне.
Дела и споры по хозяйственным и финансовым вопросам нашли отражение в сенатских указах от 10 августа 1801 г. (невыданные «рекрутские складочные деньги» отдавать в Приказ общественного призрения), 6 ноября 1801 г. (споры между горожанами и помещиками о выгонных землях «ревизовать» в «высших судебных местах»), 28 апреля 1802 г. (городским обществам запрещено выдавать аттестаты на суммы, превышающие их капиталы), в именном от 10 июля 1802 г. (сельские запасные «магазины» должны освидетельствовать земские суды и специальные чиновники)[77].
24 июля 1802 г. вышел именной указ «Об устройстве земских повинностей». В нем император сообщил, что «из опыта» знает о «тягостности» для городских и сельских обывателей разнообразных земских повинностей, причем «тяжесть» происходит не только от самих сборов, но и от разнообразия сроков уплаты, «неуравнительной» раскладки, а «часто по произвольному их взысканию». Чтобы «привести их в единообразное положение и пресечь безотчетное их употребление», Сенату указывалось обратить на это внимание и привести «сию часть народных повинностей» в надлежащую ясность и определенность, а для этого разработать бланки ведомостей, где бы расписывались всякие городские и земские повинности, сроки и формы их взимания; прибавить и сведения «о добровольных складках» на общие нужды, а также указать, если практикуются общественные работы, сколько в них занято людей и в какое время. Ведомости составлять в губерниях, уездах и городах (подписывают их, соответственно, губернаторы, губернские и уездные предводители дворянства и городские головы). Сенат из этих ведомостей должен составить сравнительную «табель», где следует указать по губерниям: на какое количество душ приходятся повинности и сколько взимается денег, нет ли ненужных повинностей, сколько в губерниях будет собираться денег, если «отрешить» ненужные повинности. Надо также стремиться уравнять сборы по губерниям и взимать их в одни сроки[78]. Данный указ имел целью не только собрать информацию о земских и городских повинностях и постараться привести их к единообразию по тяжести и срокам, но предусматривался также отказ от ненужных повинностей, то есть облегчение положения городских и сельских обывателей.
Александр I большое внимание обращал на управление столичными городами и на условия жизни их обывателей. Именной указ от 14 августа 1801 г. формально был обращен к главнокомандующему в Москве графу Салтыкову, но по тексту касался и Москвы, и Петербурга (в конце сделана помета, что подобный указ послан и петербургскому военному губернатору Голенищеву-Кутузову). Император объявил, что желает облегчить повинности жителей обеих столиц. Мало того, он задал вопрос: нельзя ли повинности отменить? Для государя было важно, чтобы не нарушались тишина, безопасность и «правый суд». Он хотел, чтобы городское управление в столицах возвратилось к прежним (екатерининским) правилам.
Но ввиду того, что прежние установления теперь могли быть недостаточны, Александр I возложил на Салтыкова и Голенищева-Кутузова труд по составлению «начертания» лучшего устройства городского управления, особо отметив необходимые изменения и дополнения.
Следующим шагом в избранном направлении явился именной указ от 19 января 1802 г., который учреждал в Петербурге Комитет для уравнивания постойной повинности (такой же орган появился и в Москве). Комитеты состояли из четырех человек: двое от правительства и по одному, избранному дворянами и купцами. В указе обращено внимание на постойную повинность. Обыватели либо могли внести единовременно «поземельные деньги» и освободить свои дома от постоев, либо предоставлять их под постои. Понятно, что деньги вносили богатые горожане, а бедные несли еще большие «тягости» от постоев. В указе прямо сказано, что это несправедливо. Далее отмечены злоупотребления полицейских чиновников, которым выдавались «квартирные деньги»: они могли иметь несколько квартир. Образованный комитет и должен был разобраться с этими проблемами.
Ввиду того, что Павел I ввел весьма обременительные денежные и натуральные повинности в Петербурге, их часть была Александром I вскоре отменена: не требовалось выполнять обязанности «будочников» (то есть ночной стражи), не взимались налог на прибывавшие суда с хлебом (что вело к удорожанию) и сбор с рабочих и прислуги. 13 августа 1801 г. было отменено павловское распоряжение о взимании 10 копеек с каждого отъезжающего из Петербурга. От постойной повинности в Москве не освободили аптекарей (указ от 14 февраля 1802 г.). В Петербурге вышеназванному комитету был дан именной указ от 4 августа 1802 г., в котором, в частности, предусматривалась выплата офицерам квартирных денег вместо предоставления им помещения по постойной повинности.
Власть принимала решения и по конкретным вопросам столичной жизни. Так, 11 июля 1801 г. именной указ предписывал петербургскому военному губернатору Голенищеву-Кутузову «истреблять» карточные игры. Сказано, что «уже многими законами» в России карточная игра запрещена. Имелась в виду, разумеется, игра на большие деньги. Она названа «открытым грабительством» в местах «скопища разврата». Профессиональные игроки – «толпа бесчестных хищников», обыгрывающих неопытное юношество, которое «разоряет» достояние предков. Специальный именной указ от 25 июля 1802 г. предписывал местному гражданскому губернатору позаботиться «о сделании аллеи посреди невской перспективы», то есть украсить деревьями Невский проспект. Такой же указ от 29 августа 1802 г. обязывал петербургского обер-полицмейстера пресекать в городе «скорую езду»[79].
Распоряжения верховной власти по внутригубернским и внутригородским делам были рассчитаны на предотвращение коррупции, экономию казенных денег, рациональное использование на должностях чиновников и отставных военных. Александр I лично проявлял заботу об облегчении повинностей, что его выгодно отличало от отца, Павла I. Причем говорилось о необходимости соблюдать равенство и справедливость. Конечно, кардинальные шаги предприняты не были, но определенные послабления имели место.
По вопросам межевания принимались меры по переделке планов земельных участков, если определенные землемерами межи «захватят» соседнее строение или «селидбенную» землю. Планы участков предписывалось немедленно рассылать владельцам. Под новые хутора земли отводить запрещалось (сенатские указы от 4 июля 1801 г., 13 февраля и 27 мая 1802 г.). Специально принимались правила генерального межевания земель на окраинах Европейской России, в губерниях Екатеринославской, Херсонской, Таврической и Саратовской (сенатские указы от 7 апреля и 28 августа 1802 г.)[80].
Ранее (см. вторую главу) нами обращалось внимание на предписания власти при межевании предусматривать для казенных (государственных) и удельных (императорской фамилии) крестьян достаточное количество земли (речь шла о 15 десятинах на душу мужского пола). Ту же пропорцию обязывали соблюдать указы от 16 сентября и 17 октября 1801 г. и 1 января 1802 г. Казенным крестьянам 7 августа 1801 г. были отданы построенные на их землях мельницы. Именной указ от 15 августа 1801 г. оставлял в Астраханской губернии «зашедших» туда помещичьих крестьян. Они причислялись к казенным, а помещикам их засчитывали за рекрутов. 16 июля 1802 г. подтверждался павловский указ об отпуске удельных крестьян в купцы и мещане[81]. Политика обеспечения казенных и удельных крестьян достаточным количеством земли продолжалась. Власть не отказывалась также от предоставления крестьянам императорской фамилии права становиться городскими обывателями.
Нашла свое продолжение проводившаяся ранее (см. вторую главу) политика покровительства переселенческому движению. Огромные территории Российской империи оставались слабозаселенными, и подобные действия властей вполне логичны. Хорошо прослеживаются два переселенческих потока. Налицо передвижение на новые территории российских подданных. Так, 10 августа 1801 г. сенатский указ требовал снабдить переселенцев в Иркутскую губернию «потребными» деньгами для пропитания. «Военных дезертиров» (в том числе австрийских), осевших в Новороссийской губернии, которые «доказали свое звание», именными указами от 21 и 31 декабря 1801 г. «отбирали» у помещиков и разрешали им «избирать род жизни». Особые «правила» по расселению поселенцев в Сибири были утверждены 23 января 1802 г. А 19 марта того же года по сенатскому указу было решено расселять в Сибири «по большой иркутской дороге и за Байкалом» отставных солдат. Духоборам по именному указу от 25 января 1802 г. отвели места для расселения в Мариупольском уезде.